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[打拐政策] 全国妇联、公安部谈合力打击拐卖妇女儿童,“合力打拐”为题与人民网网友进行在线交

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hljlih 发表于 2009-6-12 10:37 | 显示全部楼层 |阅读模式

国妇联、公安部谈合力打击拐卖妇女儿童 http://tv.people.com.cn/GB/14644/9457922.html 2009年6月12日上午9:30,全国妇联权益部部长蒋月娥与公安部刑侦局“打拐”办主任陈士渠将以“合力打拐”为题与人民网网友进行在线交流,以网络互动的形式了解打拐目前存在的主要问题,提高打击拐卖妇女儿童的工作成效。大家去留言吧!

 

刚才去留言,把禁止儿童乞讨、卖艺,买卖同罪,严惩人贩子的立法问题,警察出警,立案,不出警的给予处分和打拐优秀的予以奖励。建立一个公益频道进行监护宣传及失踪人口和解救人员的信息发布。解救儿童的安置问题。以及根除封建思想,禁止遗弃女婴等问题都留言。不知道能否反映上去,大家可以去留言。

 


    没想到的,大家去补充。

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 楼主| hljlih 发表于 2009-6-12 10:38 | 显示全部楼层
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大树 发表于 2009-6-13 18:02 | 显示全部楼层

全国妇联蒋月娥、公安部陈士渠做客人民网“人民议事厅”谈“合力打拐”

 


 

公安部刑侦局打拐办主任陈士渠

全国妇联权益部部长蒋月娥

 

全国妇联、公安部谈“合力打拐”

 

[主持人]:各位网友大家好,欢迎收看人民网“人民议事厅”栏目。今天我们的话题是“打击拐卖妇女儿童”。我先给大家说一组数据。从今年4月9号到5月18号,全国共侦破拐卖儿童案件312起,拐卖妇女案件270起,打掉拐卖犯罪团伙135个,解救出被拐卖的儿童360人,解救被拐卖的妇女450人,这是近期公安部刑侦局杜局长在厅局长系列访谈中提到的。在这一个月之内,打击拐卖儿童案件的数据,听着让人惊心。  [09:27]

[主持人]:日前我们了解到,全国妇联、中央综治办、公安部等多个部委下发了通知,要求联合开展2009儿童安全特大行动,为了增强群众的安全意识,特别是提高流动儿童被拐卖、识别拐卖犯罪的能力,共同为儿童安全成长营造良好社会环境。今天我们请到了全国妇联权益部部长蒋月娥与公安部刑侦局打拐办主任陈士渠做客人民网“人民议事厅”与我们谈合理“打拐”这个话题。  [09:27]

[陈士渠]:各位网友大家好。  [09:27]

[蒋月娥]:各位网友大家好。  [09:28]

[主持人]:当前拐卖犯罪有什么特点,请陈主任介绍一下。  [09:28]

[陈士渠]:多年来,我国一直严厉打击和惩治拐卖儿童妇女犯罪活动,但是受多种消极因素的综合影响,拐卖儿童妇女犯罪活动没有得到根本遏制,在不少地方又沉渣泛起、发展蔓延,组织化程度提高,手段升级,危害严重,已经成为当前一个严重的社会问题。一些地方拐卖犯罪活动猖獗,案件高发,形势十分严峻。  [09:29]

[陈士渠]:近年来,我国拐卖在犯罪出现了一些新的特点和动向:一是犯罪团伙化趋势明显,犯罪网络错综复杂,涉及地域众多,很多人贩子以实施拐卖犯罪为业,呈现出职业化特点;二是拐卖盗抢儿童犯罪突出,犯罪手段升级,犯罪的恶性程度加剧,由单一的诱拐、偷盗向采取绑架、麻醉、抢劫等手段转变;三是拐卖、拐骗儿童强迫行乞,以及卖淫、偷盗、抢夺等违法犯罪活动突出;四是跨国、跨境拐卖妇女儿童案件屡有发生;五是拐骗妇女强迫卖淫案件增多。  [09:30]

[主持人]:现在看来拐卖犯罪的特点非常错综复杂。咱们国家为什么要制定“反拐”行动计划?这个行动计划怎么落实?  [09:30]

[陈士渠]:2007年12月13号国务院批准了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划》,并以国务院办公厅的名义下发各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委及各直属机构贯彻执行。  [09:31]

[陈士渠]:作为中国第一个国家级“反拐”工作的指导文件,该行动计划确定了今后5年中国“反拐”工作的指导思想、目标任务和具体措施,全面规划了实现行动目标的具体措施与责任分工,涵盖预防、打击、受害人救助、遣返及康复、国际合作等“反拐”工作的各个领域。该计划要求健全“反拐”工作的协调、保障机制,明确相关部门的职责任务,加强合作,建立集预防、打击、救助和康复为一体的“反拐”工作长效机制;成立由公安部、中央宣传部、中央综治办等31家部门和单位组成的国务院反对拐卖妇女儿童行动工作部际联席会议,明确公安部为牵头单位,联席会议的召集人由国务委员、公安部部长孟建柱担任。联席会议办公室设在公安部刑事侦查局,承担联席会议日常工作。办公室主任由刑事侦查局局长杜航伟兼任,各成员单位指定一名联络员为办公室成员。国家“反拐”行动计划的制定和出台是中国“反拐”工作的里程碑,将大大推进“反拐”工作的发展,必将有利于减少乃至从根本上消除拐卖儿童妇女犯罪。  [09:33]

[陈士渠]:之所以制定国家“反拐”行动计划,主要是有三点:  [09:35]

[陈士渠]:首先,该行动计划的出台是适应当前我国拐卖犯罪形势发展变化的需要。众所周知,拐卖儿童妇女犯罪是一种极其野蛮、残忍的社会丑恶现象,严重侵害被拐儿童妇女的合法权益,并由此引发一系列社会问题,影响和谐稳定。建国初期,党和政府采取有力措施,严厉打击此类犯罪,基本使其绝迹。八十年代初,此类犯罪又沉渣泛起、死灰复燃,虽几经严厉打击和整治,但屡打不绝、时有反复,呈发展蔓延之势,急需加大打击整治工作力度。  [09:35]

[陈士渠]:其次,该计划出台是对拐卖犯罪实施综合治理,减少以致彻底消除拐卖犯罪,构建和谐社会的实际需要。拐卖儿童妇女犯罪是社会问题的综合反映,需要全社会的共同努力。单一的打击手段不能解决拐卖儿童妇女问题,这是此次国家行动计划不是打击拐卖而是反对拐卖的原因所在。  [09:35]

[陈士渠]:从“打击拐卖”到“反对拐卖”概念的转变,更主要的是强调了观念的转变和工作内容的扩展与延伸,进一步拓展了应对拐卖儿童妇女犯罪的工作思路,完善了内涵,有利于实现打拐工作由公安机关单打独斗向全社会参与的预防、打击、救助综合治理模式转变。只有这样,才能从根本上解决拐卖问题。  [09:36]

[陈士渠]:此外该计划是中国政府履行国际承诺的需要。2004年10月,湄公河次区域的六个国家:柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国、越南六国部长在缅甸仰光签署了《湄公河次区域六国合作反拐谅解备忘录》。  [09:37]

[陈士渠]:这个备忘录要求区域各国都要制定国家“反拐”行动计划。后来,公安部根据国务院的要求,起草了国家“反拐”行动计划,经国务院批准,在2007年12月发布。  [09:37]

[陈士渠]:为了落实国家“反拐”行动计划,公安部刑事侦查局作为国务院“反拐”工作部际联席会议办公室,主要做了以下工作:2008年10月28日,召开了国务院“反拐”行动工作部际联席会议办公室第一次联络员会议,由各单位的局级干部参加。2009年1月,中央综治办会同公安部将打击拐卖儿童妇女犯罪工作纳入对各省社会治安综合考核评比之中。制定下发了“反拐”工作的检查考核标准。今年2月份,公安部正式下发了《关于公安机关贯彻实施中国反对拐卖妇女儿童行动计划的意见》,这个意见是明确了公安机关内部的各个警种在“打拐”工作中承担的职责。在公安机关内部,确立一个多警种都要参与“反拐”、“打拐”工作的机制。今年3月份,公安部、中宣部、中央综治办、全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院和全国妇联等29个部委联合下发了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划的实施细则》,这个《实施细则》是对国家“反拐”行动计划的内容进一步做了细化。  [09:38]

[陈士渠]:3月8号,在国务院“反拐”行动工作部际联席会议办公室的统一部署之下,全国各地联合举办了以“关爱妇女,反对拐卖”为主题的三八妇女节的“反拐”宣传活动。6月1日,各地举办了以“关爱儿童,反对拐卖”为主题的六一儿童节“反拐”宣传活动,目的是提高群众的防范意识。  [09:40]

[陈士渠]:与此同时,公安部和全国公安机关进一步加大了对拐卖儿童妇女犯罪的打击力度。遏制拐卖犯罪的蔓延势头。今年4月9号,公安部部署全国公安机关开展打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动。  [09:40]

[主持人]:这个行动持续多久?  [09:40]

[陈士渠]:要看专项行动的进展情况,然后决定是什么时候结束。主要的目的是看是不是还有一大批被拐的儿童妇女没有解救回来,如果还有一大批妇女儿童没有解救回来,这个专项行动就会持续下去。  [09:42]


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大树 发表于 2009-6-13 18:03 | 显示全部楼层
[主持人]:今年4月份开始,原计划定在什么时候?  [09:42]

[陈士渠]:原计划定在今年12月。  [09:43]

[陈士渠]:为了抓好国家“反拐”行动计划的落实,国务院“反拐”部际联席会议办公室下一步将与各联席会议成员单位密切配合,切实加强“反拐”专业队伍建设,健全“反拐”协同工作机制,迅速遏制拐卖犯罪发展蔓延的势头,保障妇女儿童的权益。  [09:43]

[陈士渠]:初步安排,第一,召开国务院“反拐”工作部际联席会议的第一次成员会议。这个成员会都是各个单位的部际成员单位参加的。主要是研究确定下一步的工作方案,推动国家“反拐”行动计划的落实,实行对拐卖犯罪的综合治理。二是继续深化“打击拐卖儿童妇女犯罪”的专项行动,切实加大对拐卖犯罪的打击力度。专项行动结束后,总结经验,建立“打拐”工作的长效机制。  [09:44]

[主持人]:刚才谈的非常重要的就是咱们国家的打击拐卖儿童从“打拐”到“反拐”的转变。也反映了国家对打击拐卖妇女儿童这项工作的重视。现在部门是设在公安部下面,叫国务院“反拐”部际联席会议办公室。  [09:46]

[陈士渠]:它的职能是公安部刑事侦查局承担的。  [09:46]

[主持人]:这个办公室大约多少人?  [09:47]

[陈士渠]:按照国家“反拐”行动计划的规定,31个部委每个单位都确定一个联络员,算是办公室的成员。办公室主任是由公安部的刑事侦查局局长杜航伟兼任。  [09:47]

[主持人]:多久开一次会?  [09:47]

[陈士渠]:部级级别的成员会是一年开一次,局级联络员级别的会,大概是一个季度一次。  [09:49]

[主持人]:会通报一些打击这方面所取得的数据?  [09:49]

[陈士渠]:对。实际上主要是通报当前拐卖犯罪的形势,各个单位汇报自己在“反拐”方面做了哪些工作,下一步准备做哪些工作。我们通过这个机制解决“打拐”工作中存在的一些困难和问题。比如我们现在强调“反拐”工作要关口前移,强调防范,防范于未然。拐卖犯罪一旦发生,就会对被害人造成伤害。联席会议办公室这个机制对推动“反拐”工作的综合治理非常重要。  [09:49]

[主持人]:打击拐卖妇女儿童不是公安部一个部门的工作,需要国家各个部门参加。蒋部长,妇联组织参与“反拐”工作开展了哪些?它的优势在哪里?  [09:50]

[蒋月娥]:非常感谢主持人给我们全国妇联权益部一个机会,与我们网友进行交流。就“反拐”的话题进行探讨。  [09:50]

[蒋月娥]:我想反对拐卖妇女儿童工作应该是一项系统工程,让广大的群众了解我们当前“反拐”形势的严峻性,增强广大群众的防范意识,大家都能够行动起来,参与“反拐”这样一项斗争,应该说会达到非常好的效果。  [09:50]

[蒋月娥]:作为我们全国妇联来讲,在这项工作当中,我们应该具有五项优势,重点在两个环节做了四方面的工作。  [09:51]

[蒋月娥]:五项优势,我们觉得一个是我们的基本职能优势;全国妇联的章程明确规定了,妇联组织的基本职能是代表和维护妇女权益,促进男女平等。按照这个规定,全国妇联的工作方针就是一手抓发展,一手抓维权。我们抓发展是为了能够更好地去维权,我们做好了维权,也能够更好地促进权利的发展。所以这是我们的第一个基本职能优势,也可以说是政治优势。  [09:51]

[蒋月娥]:第二是我们的组织网络优势。作为全国妇联来说,应该说是最大的维护妇女儿童权益的非政府的组织,我们的组织遍布了五级省、市、县,一直到乡、村都有妇代会的主任,在县以上的妇联权益部当中有五千多名维权的专干,自上而下还有五级信访网络,妇女有了问题可以到妇联去进行合理的诉求和表达。我们也建立了一些投诉箱、投诉站,及时了解妇女儿童的困难和问题,了解犯罪行为的苗头和线索,把一些犯罪行为、矛盾化解在萌芽状态,及时地进行遏制。  [09:51]

[蒋月娥]:第三,我们的社会协调优势。多年来妇联的工作得到了各个有关部门的大力支持,与公检法司建立良好的合作关系。我们的机构,县以上的合作的机制,比如维护妇女儿童权益领导小组有2000多个,在法院我们还建立了合议庭,我们还有妇联的干部担任人民陪审员,有7000多名,我们还与司法、法律帮助这样的机构有2万多个,我们还和民政部合作,建立了400多个妇女的庇护所、救助站,我们也有4000多名妇联干部担任劳动保障的监督员,我们团结了一大批专家、学者、志愿者与我们共同开展妇女儿童维权的工作。所以我们觉得社会协调优势也是非常大的。  [09:52]

[蒋月娥]:第四,联系群众的优势。妇联是开展群众工作的。几十年来,妇联为广大妇女、儿童办实事、办好事,开展各种社会公益的服务,应该说得到了广大妇女群众的信任,我们还是有很强的群众基础。  [09:52]

[蒋月娥]:还有一个很重要的工作优势,就是我们妇联联系家庭的优势。所以,我们从家庭入手,解决矛盾的纠纷,创建平安家庭、和谐家庭、绿色家庭。我想这是我们的五个非常强势的优势。  [09:53]

[主持人]:保护妇女儿童权益是妇联的一项特别重要的职能。在“反拐”计划中,妇联是怎么参与进来的?承担了一些什么角色?  [09:53]

[蒋月娥]:在“反拐”这项工作当中,我们重点是在两个环节上,一个就是预防拐卖,一个是帮助被解救妇女儿童。在预防方面,妇联有妇联的宣传倡导的优势,我们主要是通过调查研究,发现问题,参与立法政策的保障制度的制定,我们进行社会的宣传倡导,我们还有教育培训。这是我们在预防方面,通过刚才我们讲到的几大优势开展工作。  [09:53]

[蒋月娥]:在帮助被解救的妇女儿童回归社会方面,提供就业岗位、开展心理咨询,对社区公众和家长进行宣传教育,还有康复治疗和安置这些方面开展我们的工作。  [09:53]

[主持人]:妇联接触的都是非常具体的工作,了解妇女儿童所发生的很多事情。尤其是“反拐”方面,当你们发现问题的时候,和公安部进行联系,我们特别想听听这方面的一些案例。  [09:54]

[蒋月娥]:在“打拐”这项工作当中,刚才陈主任已经介绍了,从“打拐”到“反拐”的转变,实际上全国妇联与公安部在“打拐”期间,从80年代开始,我们是合作的非常密切。当时“打拐”的形势很严峻,但是又不是很了解这方面的具体情况,包括犯罪分子的一些手法、手段。所以我们联合20多个省,深入到100多个乡村开展调研,我们联合开了第一次全国“打拐”会议,并且联合下发文件、下发通知,并且制定出台了包括现在的“打拐”行动计划,也是经过多年的实践积累形成了这样的一个计划。  [09:54]

[蒋月娥]:当我们的妇联组织在基层当中发现了这个苗头,或者发现了这样一个线索,它就会及时地和当地的公安进行联系,因为我们主要的工作还是属于配合性的,用我们的渠道,发现问题以后及时与公安进行联系。所以这样的一些线索,报告到公安以后,他们会及时地根据这些线索进行破案,解救了很多被拐卖的儿童和妇女。  [09:55]

[主持人]:陈主任,您刚才介绍到公安部开展了全国打击拐卖儿童妇女专项行动,它的工作重点是什么?  [09:55]

[陈士渠]:这次全国“打拐”专项行动的目标是要侦破一大批拐卖儿童、妇女案件,打掉一大批拐卖犯罪团伙,抓获一大批人贩子,解救一大批被拐卖儿童、妇女,整治一大批组织未成年人进行违法犯罪活动的重点地区和场所,坚决把拐卖儿童、妇女犯罪多发、高发的势头压下去。在全国范围内,重点打击盗抢拐卖儿童犯罪活动、组织操纵未成年人进行违法犯罪活动和拐骗妇女强迫卖淫犯罪活动。  [09:56]

[主持人]:现在看来,咱们这个行动的力度也比较大。这次专项行动采取哪些具体的措施?  [09:56]

[陈士渠]:公安机关采取了一些比较重大的举措来推动这次专项行动的顺利开展,主要有这样三个重大的举措。  [09:57]

[陈士渠]:第一,我们现在要求群众到派出所、刑警队等公安机关一线单位报告儿童失踪、妇女被拐后,接报警单位要立即组织查找。各级“110”指挥中心要根据情况及时在车站、码头、机场、高速路口等场所和部位部署调集相关的警力开展查找工作。派出所、刑警队对儿童失踪、妇女被拐的案件,都要立为刑事案件开展侦查。对此前群众关于儿童失踪、妇女被拐的报警,也要立为刑事案件开展侦查。如果经过工作,儿童、妇女被找回来,发现不属于被拐卖的,可以撤销案件。这是我们一个新的举措,目的一个是快速查找,再一个是及时立案,在短时间之内解救被拐的妇女、儿童,尽快地抓获拐卖的犯罪嫌疑人,减少犯罪的危害。  [09:58]

[陈士渠]:第二,我们针对被拐儿童很多是婴幼儿,以相貌来确认查找,工作难度比较大,因为孩子长大了之后,即使是他的亲身父母也不一定能够认得出来。为此在这次专项行动期间,公安部建成了全国“打拐”DNA数据库,运用DNA远程比对技术等高科技手段,快速、高效地查找被拐卖儿童。这次专项行动中,公安部要求两类父母和三类儿童在内的五类人员必须采集血样进行检验,把DNA数据录入全国“打拐”DNA数据库里面去。这两类父母,一个是经工作已经确认被拐卖儿童的亲生父母,再一个是自己要求采血的失踪儿童的亲生父母,因为他要找自己的孩子。  [09:58]
大树 发表于 2009-6-13 18:04 | 显示全部楼层
[主持人]:咱们就是通过联网建立一个数据库,如果这边破案了,找到儿童了,就可以通知他的父母过来做检验。  [09:59]

[陈士渠]:你说的只是其中一种方式。我们现在要求凡是儿童失踪或者是被拐的,他的父母去报案的时候,都要采集血样,输到全国“打拐”DNA数据库里。另外对来历不明、疑似被拐卖的儿童,在各地发现的,都要求采血,也要输到DNA数据库里面去,儿童父母的血样在里面,孩子的血样如果也进入到这个库里面,我们的系统会报警,我们会开展一些核实工作,实际上可以不经侦查工作,可以直接找到父母丢失的孩子。  [09:59]

[主持人]:非常快捷地让儿童回家的途径。  [10:00]

[陈士渠]:快捷、高效,而且比较有效的一个手段。这是我们在全力抓的一项工作。  [10:00]

[陈士渠]:我们要求来历不明、疑似被拐卖的儿童主要有三类:一个是已经解救的被拐卖儿童,通常是通过侦查来确认的。另外,来历不明、疑似被拐卖的儿童,还有来历不明的流浪、乞讨儿童,就是街头被人控制了在乞讨,包括强迫违法犯罪的儿童。如果解救之后,无法查明他的身源,就是不知道他父母是谁,这时候我们要采血,输到DNA信息库里面去,如果他的父母在找他,就能在信息库里比对,我们能够给这个孩子找到他的亲身父母。  [10:00]

[陈士渠]:另外,为了提高血样检验的质量,要求比对工作,包括检验工作都是由各省级或者我们指定的地市级的公安司法鉴定中心承担,就是要求技术力量比较强。另外我们要求各地对于群众报案、公安机关查找儿童以及侦查调查、采血、检验、比对所有的工作中,不得以任何理由向群众收取费用。这是第二项措施,就是建立“打拐”的DNA信息库。  [10:02]

[陈士渠]:第三,对罪大恶极的在逃拐卖犯罪嫌疑人由公安部发布A级通缉令,在全国公开通缉。A级通缉令是公安机关追捕重大在逃人员最高的手段。今年4月29日和6月4日公安部已经分两批发布了A级通缉令,每批10名,共通缉20名重大拐卖犯罪的在逃人员。凡是罪大恶极的人贩子,公安部今后还将继续发布A级通缉令公开通缉,无论逃往何处,都会难逃法网。  [10:02]

[主持人]:从您介绍的情况来看,现在拐卖案件比较多发,形势也不容乐观。打击拐卖妇女儿童专项行动从4月9号到现在开展了两个月了,取得了哪些成效?咱们有没有这方面的数据?  [10:03]

[陈士渠]:从4月9日公安部召开全国电视电话会议部署这次“打拐”专项行动之后,各地公安机关高度重视,迅速行动,积极开展“打拐”专项行动。总的来看,目前专项行动开局良好,进展顺利。截至6月8号,统计是从今年4月9号专项行动开始到6月8日,全国破获拐卖妇女案件432起,拐卖儿童案件444起,打掉222个犯罪团伙,刑事拘留拐卖犯罪嫌疑人1494人,行政处罚112人,抓获拐卖犯罪在逃人员299名,解救被拐卖儿童581人、妇女769人。  [10:04]

[陈士渠]:公安部公开通缉的两批共计20名重大拐卖犯罪在逃人员已经抓获6名,投案自首3名,共9名。5月8号山东省临沂市公安局抓获魏加裴。5月9日江苏省连云港市公安局抓获王英。5月20号广东省江门市公安局在珠海市公安机关配合下抓获张维祝。6月3日,福建省福安市公安局机关抓获林文周。6月5日,焦正义向陕西省大荔县公安机关投案自首。6月5日,简柱全向云南省红河县公安局投案自首。6月7日,云南省红河县公安局在普洱市公安机关的协助下抓获王立沙。6月8日,江苏苏州市公安机关抓获蔡明忠,6月8日,魏雁琴向贵州公安机关投案自首。  [10:05]

[主持人]:拐卖妇女儿童最多的有多少?  [10:05]

[陈士渠]:这20名重大拐卖犯罪在逃人员是从全国各级公安机关上报到公安部的,就是罪行严重,一直没有到案,需要全国公开通缉的人员。这里面其中有个叫林文周的,他应该是涉嫌拐卖20多名妇女卖为人妻,其他的也是罪行比较严重,需要抓捕归案。  [10:06]

[陈士渠]:这次专项行动期间,各地破获了一批拐卖的大案要案,这也是专项行动取得的战果,我简单介绍一下。  [10:07]

[陈士渠]:比如广东佛山公安机关在这次专项行动期间,快速反应,多警联动,接到群众报警之后迅速立案侦查,快速查找,用了一个多小时的时间就破获了一起拐卖儿童案件,抓获企图逃跑的拐卖犯罪嫌疑人,当场解救被拐卖儿童。这个案子,实际上犯罪嫌疑人做案之后没有来得及逃离佛山,就被抓获。  [10:07]

[陈士渠]:另外内蒙古的呼伦贝尔市公安机关破获一起拐卖未成年少女强迫卖淫案,这个案件中有多名犯罪嫌疑人分工合作,以“交友、游玩、打工”为由一共拐骗7名少女,都不到16岁,准备把她们带到浙江的一个歌厅去从事色情服务。犯罪嫌疑人在拐骗7名少女前往浙江的途中,被公安机关发现,查获。  [10:07]

[陈士渠]:另外山东济宁公安机关打掉了一个抢劫婴儿的犯罪团伙,抓获团伙成员5名,解救2名出生仅5天和19天就在家中被抢的婴儿,这两个孩子已经解救出来,送还给他们的父母。  [10:08]

[陈士渠]:另外山西大同破获了系列拐卖妇女迫为人妻案,解救了25名被拐妇女。安徽五河县公安机关破获了通过网络交友的方式拐骗少女强迫卖淫案件,解救了5名初中女学生。  [10:09]

[陈士渠]:湖北孝感侦破了拐骗少女强迫卖淫案,解救未成年少女51名,抓获犯罪嫌疑人27名,这个案件中有5名少女被强制卖淫的时候跳楼导致伤残。  [10:09]

[陈士渠]:另外南宁铁路公安机关强化站车查缉,抓获19名犯罪嫌疑人,解救被拐婴儿13名、妇女2名。人贩子带着被拐的婴儿和妇女乘坐火车的时候被乘警查获了。  [10:09]

[陈士渠]:我这里是举了一些例子。  [10:10]

[主持人]:通过您的介绍,我们知道这个打击专项行动取得了相当的成效。肯定也是在多个部门的配合下完成的,才能取得这么好的成绩。蒋部长,妇联组织在“反拐”工作中,有没有遇到哪些困难?  [10:10]

[蒋月娥]:“反拐”工作是一个系统工程,而且也是一个社会的问题,特别是在当前,我们的经济、社会发展,也出现了一些新的严峻的挑战。我们觉得,首先就是拐卖犯罪呈现一些新的特点,需要我们进行研究,有针对性地开展我们的工作。拐卖妇女儿童犯罪,从被强迫婚姻、非法收养到强迫劳动、被迫卖淫、被迫乞讨多种形式的犯罪并发。我们也感到,从单纯的出卖为目的的妇女儿童拐卖,向以劳动剥削为目的的人口拐卖发展,而且是呈上升趋势的,逐步也成为了一种高度的、有组织的犯罪团伙的盈利性的交易。所以这些新的情况、新的问题使这项工作增强了它的复杂度。  [10:10]

[蒋月娥]:再有,在跨地区、跨国境、边境的形式也非常明显。被拐卖的妇女儿童的年龄也呈现了低龄化,比如3岁以下的男童,13岁到18、19岁的女童、少女,我们觉得从年龄、对象上来讲,也成为了影响社会稳定的因素。  [10:11]

[蒋月娥]:再一个,从社会公众来讲,对拐卖问题的严峻性的紧迫性认识还不足。拐卖高危人群的自我保护的意识和发展能力还有待加强。  [10:11]
大树 发表于 2009-6-13 18:04 | 显示全部楼层
[主持人]:什么是高危人群?  [10:11]

[蒋月娥]:比如在流动当中的、出来打工的,他们非常容易被欺骗。比如以给他找工作为理由,使他上当受骗了。现在很多的父母到城里打工,他们的孩子留在农村,由老人看管,或者被临时监护人进行看管。这些人也是非常高危的。还有一些孩子离家出走了,或者网恋,或者残疾孩子等等,我们觉得都是比较高危的人群。我们觉得我们的传媒在不同的人群当中开展不同侧重的宣传,这方面的倡导还不是很够,社会公众对于“反拐”的常识,反对拐卖预防的技巧和方法,也比较薄弱。  [10:12]

[蒋月娥]:从我们开展工作当中,我们也感觉到,开展宣传倡导、开展我们的基层工作,协助配合的一些救助、帮助、心理疏导的工作,资源也不是很足,经费也比较有限。我们也特别急需要能够有一些志愿者、专家和一些专业队伍,能够加入进来,成为一体的“反拐”的坚强工作力量。  [10:12]

[蒋月娥]:我们觉得在这几方面反映出我们工作的挑战性和困难。  [10:12]

[主持人]:陈主任,您刚才介绍了一系列的案件,被拐卖的儿童一般年龄段是怎样的?  [10:12]

[陈士渠]:通常是年龄比较小的。最高法院有一个司法解释,14岁以下算儿童,对于被拐的儿童通常是2、3岁或者更小。当然在以前的案件中也有一些7、8岁的孩子被拐。  [10:13]

[主持人]:全国妇联是怎么落实“反拐”行动的?  [10:13]

[蒋月娥]:咱们国家制定了中国反对拐卖妇女儿童行动计划以来,这个计划当中涉及了全国妇联的措施和我们的职责,我们也梳理了一下,有17项。针对这个行动计划,全国妇联党组书记处高度重视,我们书记处第一书记黄晴宜同志亲自批示,要求我们迅速行动,制定我们的实施方案,根据行动计划的要求。我们也成立了“反拐”工作专家组,成立了办公室,就设在我们权益部。在全国妇联系统也进行了部署,同时,我们也开展了培训,就我们的“反拐”这方面的行动计划的学习和明确妇联的任务。昨天、前天两天我们召开了妇联内部各个有关部门的工作会议,也是学习、研究、培训,开展内部工作多部门的合作。  [10:14]

[蒋月娥]:最近我们配合全国打击拐卖妇女儿童专项行动,联合7个部委推出了儿童安全成长行动。这也是和公安部、中央综治办和铁路、交通等部门合作,我们这项工作也是为了进一步增强全社会的防范意识,为儿童安全成长营造一个良好的氛围。我们主要是在15个省区上下联动开展这项工作。我们重点还要在我们的铁路沿线进行重点的宣传。主要在未来三个月之内。今年5月26号我们这几个主办单位的领导,还亲自到西客站去开展宣传活动,同时向乘客发放宣传品。宣传活动在7月份运输高峰时期还会到列车上去直接地由志愿者进行进一步的宣传。  [10:14]

[主持人]:就是提高防范意识。  [10:14]

[蒋月娥]:实际上也是从妇联的角度配合“打拐”专项行动开展一些工作。  [10:15]

[主持人]:相信2009儿童安全成长行动启动之后,公安部这边破获的案子会更多一些,取得更大的进展。  [10:15]

[主持人]:陈主任,您刚才一直在介绍打击拐卖儿童专项行动,并且工作成绩也是卓有成效的。现在还有没有存在哪些困难?这么多部门配合上,或者公安部这边有没有哪些困难?  [10:15]

[陈士渠]:拐卖犯罪确实比较复杂,它的成因,涉及的因素比较多,应该是一个社会问题。人贩子往往是跨区域、大范围的流窜作案,点多、线长、面广。侦办这类案件需要的经费多,警力多,存在一些困难。比如调查取证难、犯罪嫌疑人抓捕难、打击处理难,还有被拐卖妇女儿童的解救安置难。之所以说,抓捕难度大,就是因为拐卖犯罪嫌疑人流窜各地,居无定所,在很多地方跑来跑去的,比较难抓。另外,被拐妇女儿童往往被数次转卖,在侦查过程中,只要一个环节断线,整个案件的侦破就容易陷入僵局,解救妇女儿童难度就比较大。  [10:16]

[陈士渠]:另外,我们有的地方公安机关测算过,解救一名被拐的妇女儿童,平均需要公安机关支出办案经费3到5万元。对于一些拐卖案件比较多发的,如果这个地方经济条件又比较差,可能就是一个比较重的负担。因为他需要出差到外地去解救,中间需要抓捕、打击、处理。所以需要花的钱比较多。  [10:16]

[陈士渠]:另外,刚才也已经提到了,“打拐”工作只是打击犯罪、解救被拐的妇女儿童,我们现在强调,防范的关口要前移,要加强防范,加强宣传。防范、宣传,包括妇女儿童被解救之后的救助和安置工作方面,就需要相关部门来配合,我们就是要通过国务院“反拐”部际联席会议协调其他的部委落实各自的职责任务,把工作做得更好。  [10:17]

[陈士渠]:我们准备建立“打拐”工作长效机制,让它正常地运转起来,减少这类拐卖犯罪的发生。群众都有防范意识,犯罪分子就很难得手,这类犯罪的发案就会下降。因为拐卖犯罪一旦发生,就会造成一个悲剧。即使公安机关通过打击解救工作把被拐的妇女儿童解救出来,造成的一些危害可能也难以挽回。所以公安机关在做好自己的打击解救工作的同时,我们也要协调相关的部委推动各地加大宣传和防范的力度。当然,还要加大救助的力度。  [10:18]

[主持人]:全社会各个部门都责无旁贷。  [10:18]

[陈士渠]:各个部门都要参与这项工作。虽然有些困难,但是我们要求各地公安机关克服困难,确保“打拐”工作的正常开展,保障妇女儿童的合法权益,不能因为这些困难影响工作。  [10:18]

[主持人]:两位嘉宾来人民网做客之前,我们在网上征集了一些问题。有些网友反映,路边乞讨的很多儿童是被人贩子控制的,请问对他们有什么解救的措施?  [10:19]

[陈士渠]:我们注意到这些问题。有一些残疾人,还有一些未成年人,被犯罪分子拐卖、拐骗,然后强迫利用,在一些城市的街头流浪、乞讨,或者被迫实施违法犯罪活动。本身他也是受害者。他们是遭受摧残和虐待的。有的时候犯罪分子会给他下指标,每天要乞讨多少钱,每天要偷多少钱。生存的环境对于这些残疾人和未成年人来讲就很恶劣,他自己的健康状况也会变得越来越差,就是需要解救和保护。  [10:19]

[陈士渠]:近期,我们在这次专项行动中将会同有关部门开展集中行动,解决打击此类犯罪,切实保障未成年人的合法权益。对于这些被强制乞讨或者是被强迫违法犯罪的残疾人和未成年人都要解救,帮助他们返回他原来的家庭。如果无法找到他的父母和家人的,我们要向民政部门,按照有关规定,妥善安置。对其中来历不明、疑似被拐卖的儿童,包括一些未成年人,也都由公安机关采集血样,把DNA的信息输到全国拐卖案件的DNA信息库里去比对,如果他是被人拐卖的孩子,他父母已经报案、采血的话,我们这个DNA的信息系统就会自动报警,我们就会发现,使这个孩子找到他的亲身父母,送回他父母的身边。当然对于当初实施拐卖犯罪的嫌疑人,我们要立案侦查,追究他的刑事责任。  [10:20]

[主持人]:这些儿童甄别工作,不是说所有的乞讨儿童都是被拐卖的,甄别工作,公安部这边打算怎么做?  [10:20]

[陈士渠]:公安机关会开展调查,如果需要的话,组织乞讨的这个人,如果带着这个孩子是他自己的孩子,我们要进行相关的调查,而不是轻信他的一面之词。可以到他的原籍去调查,有的也要抽血做DNA鉴定,看是不是他自己的孩子。因为我们也注意到,有些街头流浪的未成年人,处境比较凄惨。如果是他自己的孩子,通常情况下,他应该不会这么对待自己的孩子。  [10:21]

大树 发表于 2009-6-13 18:05 | 显示全部楼层
[主持人]:很多是被打伤致残的。  [10:21]

[陈士渠]:应该是存在这种情况。我们公安机关要加大打击力度,对这类犯罪依法严惩。  [10:21]

[主持人]:像这类线索,是一般普通百姓给咱们提供的还是咱们主动去找,或者通过像妇联这样的组织给咱们提供?  [10:21]

[陈士渠]:公安机关本身也要主动发现,也欢迎相关的部门和社会广大群众给我们提供线索,便于我们开展打击解救工作。  [10:22]

[主持人]:对于这些解救出来未找到父母的孩子,作为妇联,能提供哪些救助服务?  [10:22]

[蒋月娥]:我们妇联根据行动计划的要求制定了具体的实施方案。这个方案当中,我们涉及到配合、解救和安置、康复的工作就有7项,这也是为我们开展工作提供了一个依据和遵循。从这样一些方面,我们可以通过妇联组织的优势来开展。  [10:22]

[蒋月娥]:利用我们妇联开展的巾帼志愿者的专业优势、维权志愿者的优势,在被解救孩子的临时安置地帮助他们进行一些身心康复,这方面我们可以做一些工作。我们也可以利用我们已经开展的“代理妈妈”、“爱心妈妈”这样的工作、这样的载体来帮助寻找临时寄养的家庭,给孩子们以家庭的温暖,同时帮助他们就学。我们也开展定期的跟踪和回访,就是了解孩子们生活当中的困难,帮助他们解决一些遇到的实际困难。我们也通过我们的一些组织,比如我们的中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会,运用这样的组织吸收更多的爱心人士关爱、救助他们。  [10:23]

[蒋月娥]:妇联也发挥妇联干部的真情、真心、真意,帮助我们的广大妇女,对这些人员回归社会进行一些生活方面的帮助,同时,让她们能够建立自信心,建立生活的勇气,也对家属做一些工作,同时对邻居也做一些工作,不能歧视她们。所以这些方面,妇联都可以用我们自己的基层组织,深入到社区,深入到家庭,开展工作。  [10:23]

[蒋月娥]:但是这方面的工作要求是非常高的,从我们妇联目前工作的队伍和我们工作的能力上来讲,我们也觉得还需要进一步提高,比如如何去做好心理疏导工作。所以我们维权的干部都在学习心理咨询。去年我们已经有第一批骨干拿到了心理咨询师这样的合格证。我们还要有社会工作师、婚姻家庭指导师。使妇联维权干部进一步专业化,能够更好地提高我们服务的本领,提高我们服务的能力,更好地为我们的妇女儿童维权做好我们的服务工作。  [10:24]

[主持人]:让这些暂时没有找到父母的孩子有一个家的感觉。  [10:24]

[主持人]:陈主任刚才介绍拐卖犯罪特点的时候说,跨国犯罪时有发生。也有网友提出来,跨境拐卖妇女儿童在我国目前的情况如何?针对这样的跨国犯罪行为有怎样的打击措施?  [10:24]

[陈士渠]:近年来,随着国际上的人口流动增多,跨国拐卖妇女儿童犯罪屡有发生。据联合国毒品和犯罪问题办公室提供的数字,2008年全世界有260万人被拐卖,所以,现在跨国拐卖犯罪应该是一个国际上都面临的比较严重的问题。  [10:24]

[陈士渠]:对咱们国家来说,有的人贩子将一些中国妇女通常是以打工的名义拐卖到东亚、东南亚、欧洲、中东、澳洲、非洲等地强迫从事色情活动。在所在国造成恶劣的影响,严重损害我们国家的形象。同时,也对受害人的身心造成了严重摧残。  [10:25]

[陈士渠]:我们也发现,有的人贩子是勾结所在国的犯罪分子,拐卖外籍妇女到中国国内。对此,公安部已经部署各地公安机关要主动发现此类犯罪线索,及时立案,深挖彻查,严厉打击。同时,我们会加强与相关国家警方在打击跨国拐卖犯罪方面的合作,联手打击犯罪,及时解救被害人。如果是咱们国家的公民,要把他们接回来,送回原来所在的地方。同时,我们也希望在出国务工这个群体里面,提高警惕,一定要通过合法的、正常的程序,到国外去打工,不要轻信别人的高薪引诱,要有防范的意识。  [10:26]

[主持人]:两位都介绍了很多打击拐卖儿童方面的工作。最后我们特别想听听双方对今后打击拐卖儿童有什么设想?  [10:26]

[蒋月娥]:政府是“反拐”工作的主体,从妇联来讲,我们是一种积极的配合,我们想从这样几个方面加大我们下一步工作的力度。一个是加强源头参与;就是进一步能够推进法律政策的完善和一些配套措施的落实,包括一些法律修改过程当中,比如现在有些法律正在修正当中,比如刑法,我们积极地把一些呼声和一些问题能够建言献策,提出我们的建议。再一个,发挥我们的优势,大力进行宣传倡导,利用我们现代化的传媒,开展一些有针对性的宣传。就是针对儿童、针对妇女、针对社会等等各个方面不同的人群开展宣传。我们还要有效地参与安置和康复这方面的工作。第四,我们觉得也是非常重要的,就是应该推动机制建设,我们的这项工作是一个复杂的系统工程,应该有一个长效的工作机制。现在国家、公安部这边已经牵头有一个国家的机制,作为我们配合性,从我们自身开展工作,我们也应该有这样一个长效机制,以我们对基层开展“反拐”工作的成功模式,进行推广,培育“反拐”工作的典型,以点带面。  [10:27]

[蒋月娥]:还要加强我们的队伍建设。刚才我提到了,我们有一支非常好的热情投入敬业的队伍,但是我们还需要提高我们的能力,也要发挥我们专家的优势,提供我们的理论支撑和智力支持。我们也可以通过多种资源的整合,国际的、国内的资源,探讨“反拐”工作成功合作的模式。  [10:27]

[蒋月娥]:从维权工作来说,我们想能够有五个结合、四个纳入。简单地说,就是我们要结合源头维权,深入开展反对拐卖问题的法律政策的研究;比如通过我们的调查研究,反映出来在“反拐”问题当中的特点、手段、存在的隐患、需求,我们调查研究以后,向政府、向决策部门提供。第二,结合我们的五五普法和我们开展的平安家庭的创建活动,有针对性地宣传倡导,就是法律知识还应该让广大群众掌握,增强他们的依法维护自己权益的素质。我们全国妇联从2005年开始就联合了十几个部委开展平安家庭创建,其中就有一个反拐卖,平安家庭实际上把工作做到了社区、做到了家庭,这项工作也是我们的优势,把这项工作应该更深入地开展下去。  [10:27]

[主持人]:刚才陈主任也说了关口要前移,宣传一定要到位。  [10:28]

[蒋月娥]:我们有“妇女之家”、有“家长学校”,就是面向家长进行这方面的支持。我们还有“流动妇女平安之家”,针对流动妇女这个人群,把“反拐”的知识纳进去,让她们有所了解。同时我们也要对刚才提到的一些比较危险的、容易被拐卖人群,加强这方面的工作。  [10:28]

[蒋月娥]:第三,我们的信访与法律帮助配合“打拐”专项斗争。妇联每年的信访也在五六万件,上下系统得30多万件,我们自身也得有几万件。这是一个很好的了解情况的渠道,我们也有法律帮助中心,我们18个省也成立了法律帮助中心,也开通了维权热线。我们都可以把这些用起来。  [10:28]

[主持人]:信访取得了这些信息,是不是会提供给公安?  [10:29]

[蒋月娥]:对。包括我们基层的,这都是很重要的了解线索的渠道。我们还要结合我们的维权协调机制的建设,建立多部门合作的机制,比如我们推出儿童安全成长行动,就是我们和七个部委的工作。  [10:29]

[蒋月娥]:我们还有一个就是结合我们的维权工作志愿者队伍的建设,培训、培养基层开展“反拐”工作的一支队伍,增强我们开展这项工作的能力和学习更多的这方面的方法和技巧。  [10:29]

[蒋月娥]:我们也提出来,要将我们的“反拐”工作做到四个纳入。就是在我们整个维权工作当中,纳入到我们整体的工作计划里面,纳入到我们自身维权工作的经费里面,纳入到我们的网络建设,纳入到我们的整个培训。  [10:29]

[蒋月娥]:总的说,从全国妇联来讲,我们的党组书记处高度重视,也是我们维权工作当中一个非常重要的内容,也是我们依法维护妇女儿童合法权益的一项非常重要的工作,所以妇联应该是义不容辞的,我们会在我们所做的工作范围内加大我们参与配合这项工作的力度,更好地推动这项工作深入的开展。  [10:29]

[主持人]:破获拐卖妇女儿童案件,解救被拐卖的妇女儿童,公安部门承担了非常具体的一些工作,在今后这方面的工作中,咱们有什么设想呢?  [10:30]

[陈士渠]:在下一步工作中,公安机关主要是两大块:第一,在“反拐”方面,国务院“反拐”联席会议办公室是设在各级公安机关刑事侦查部门,我们自身要认真履行国务院“反拐”部际联席会议办公室的职能,协调相关部委,推动各地都要落实国家“反拐”行动计划,实现对拐卖犯罪的综合治理。  [10:31]

[陈士渠]:国家“反拐”行动计划里面要求从中央到省、到县都要建立联席会议办公室,加大“反拐”工作的力度。  [10:31]

[陈士渠]:实际上拐卖犯罪的综合治理目的是从源头上减少犯罪,就是刚才说的关口前移,通过教育防范,降低发案。这是“反拐”这一块的工作。  [10:31]

[陈士渠]:在这一块除了我们自己加大宣传、教育这些职能之外,主要是依靠相关的部委,我们在中间是起协调的作用。比如全国妇联,在“反拐”工作中做了大量的工作。因为刚才蒋部长讲了,妇联有它自己的优势,更接近群众,全国妇联各级组织都很健全,更容易获得有关的情况,而且她们有些线索是提供给我们公安机关的,多年来我们两个部门在“反拐”和“打拐”方面合作非常密切。  [10:32]

[陈士渠]:还有其他的一些相关部门,在“反拐”工作中也能发挥很重要的作用。目前各个部委都结合各个部门的实际,制定了本单位落实国家“反拐”行动计划的一些细则,都在抓落实。各省和很多地市包括一些县级,也都制定了本地落实国家“反拐”行动计划的方案。我们也在积极地协调,推动各地把这个落实国家“反拐”行动计划这个工作做好。这是在“反拐”方面。  [10:33]

[陈士渠]:在公安机关自身承担的打击拐卖犯罪,解救被拐卖妇女儿童这一块,下一步会继续深化全国“打拐”的专项行动,采取更加有力的措施争取破获更多的案件,抓获更多的拐卖犯罪嫌疑人,解救更多的被拐的妇女、儿童。专项行动结束之后,我们也要建立“打拐”的日常工作机制,通过规范这种方式,做好打击解救的工作。  [10:34]

[主持人]:联席会议办公室应该是一个长期的,从目前来看是比较长期的常设的组织。  [10:35]

[陈士渠]:中国反对拐卖妇女儿童行动计划,是国务院在2007年通过的,有一个期限,是2008年到2012年,五年的计划。因为拐卖犯罪很复杂,不是说通过我们短时间的工作,大家一努力,就能把这类犯罪给消除了。所以我们觉得,这个工作还是很长期的,是一个艰巨的任务。国务院“反拐”部际联席会议办公室应该在相当长一段时间还要存在,到时候就有第二个五年计划。  [10:35]

[主持人]:通过两位的介绍,通过各个部门的共同努力,以后拐卖儿童妇女这类案件肯定会越来越少,而且更多的妇女儿童会找到他们的幸福。  [10:35]

[主持人]:今天的“人民议事厅”到此结束。下次“人民议事厅”再会!谢谢。  [10:36]
铁观音 发表于 2009-7-6 12:05 | 显示全部楼层

妇联组织创新举措、积极参与全国打拐专项行动

妇联组织创新举措、积极参与全国打拐专项行动
2009年07月03日 16:53:46  来源:中国妇女报
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要做反拐行动的信息员和宣传员    

    核心提示:
    在全国打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动中,妇联组织充分发挥自身维权服务的社会化优势。

    制定反拐行动计划实施方案,成立反拐行动工作组,对各省妇联权益部长进行培训。

    推出“2009儿童安全成长行动”,在15个省区市进行宣传。开展法制宣传教育和反拐知识培训,为该行动当好宣传员。

    利用妇联基层维权工作网络的优势,为打击拐卖儿童妇女当好信息员。

    各项新举措的高效实施,使各级妇联组织在被解救儿童妇女康复安置方面发挥了“娘家人”的作用。

    近期,公安部对全国打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动进行了动员部署,要求全国公安机关从4月至年底,集中力量开展打拐专项行动,在全国范围内,重点打击盗抢拐卖儿童犯罪活动、组织操纵未成年人进行违法犯罪活动、拐骗妇女强迫卖淫犯罪活动。两个多月以来,全国打拐专项行动已取得初步成果。

                   反对拐卖儿童妇女一直是妇联维权的重要内容。妇联组织出台了哪些新举措,来积极参与打拐专项

                行动?妇联干部又将如何开展相关工作?围绕这些问题,记者近日专访了全国妇联权益部部长蒋月娥。

                     记者:全国打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动已经取得初步成果。全国妇联配合这项行动出台了哪些新举措?

    蒋月娥:全国妇联党组、书记处高度重视,全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜亲自批示。全国妇联制定了反对拐卖行动计划实施方案,成立了反拐工作组,并专门对工作组和各省妇联权益部长进行了培训。反对拐卖儿童妇女一直是妇联维权工作的重要内容。各级妇联积极配合公安机关,在宣传预防、配合解救、安置康复等方面做了许多工作,在多次打拐专项行动中发挥了重要作用。

    为配合开展好这一专项行动,我们注重部门联动,推动上下联动,加强内部联动。全国妇联联合中央综治办、共青团中央、公安部、民政部、交通运输部、铁道部等部委下发通知,于2009年5月推出“2009儿童安全成长行动”,在全国15个省区市广泛开展预防拐卖的宣传活动和社区行动,在车站、码头、交通线、流动人口集中的社区等开展反对拐卖的集中宣传。各地积极响应这项活动,例如北京市在京广、京哈、京沪、京九四大主干线的列车上、300余条公交线路、地铁及千余楼宇视频中滚动播放预防拐卖、安全成长等防拐宣传片。

    记者:开展打拐专项行动有何重要意义?为了积极参与配合反拐工作,妇联组织还将开展哪些方面的工作?

    蒋月娥:拐卖儿童妇女犯罪是一种严重侵犯人权、危害社会稳定的恶性犯罪活动。开展打拐专项行动是贯彻落实中央关于“保增长、保民生、保稳定”要求的重要举措,是保护公民合法权益、解除人民群众疾苦的一项民心工程。

    我们要站在巩固党的执政基础、夯实党的群众基础的高度,将配合开展好这项工作作为妇联履行维权职能、服务维稳大局的大事来抓;按照国务院下发的《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008—2012年)》确定的职责任务,加强领导,落实责任,健全妇联关于反拐工作的协调机构,加强妇联内部各相关部门和单位的协调配合,共同做好反拐工作。

    具体来讲,我们将积极开展法制宣传教育和反拐知识培训,为打拐专项行动当好宣传员;主动利用妇联基层维权工作网络的优势,为打击拐卖儿童、妇女当好信息员;充分发挥妇联维权服务的社会化优势,在被解救妇女儿童康复安置方面发挥“娘家人”的作用。

    记者:基层妇联维权干部如何做好反拐信息员?

    蒋月娥:一是对妇联信访、热线渠道反映的拐卖案件高度重视,认真询问和记录,讲解有关政策,并及时转介到公安机关,特别注意与被拐卖儿童、妇女的家人、亲属做好交流沟通工作,引导他们依法有序地反映问题、获得帮助;二是发挥妇联基层组织和维权工作站点的作用,深入妇女儿童外出比较集中的地区进行摸底排查,推动建立完善的流动妇女儿童信息数据库;

    三是发挥基层妇联直接面向妇女以及人熟、地熟的优势,及时发现可疑情况,向公安机关提供相关线索,特别是对可能属于公安机关指出要采取血样的五种人(即:经工作已经确认被拐卖儿童的亲生父母;解救的被拐卖儿童;来历不明、疑似被拐卖的儿童;来历不明的流浪、乞讨儿童;自己要求采血的失踪儿童亲生父母),主动询问,及时报告,促进完善被拐卖儿童及其亲生父母的DNA数据库;四是发挥组织、动员优势,及时掌握基层动态,引导广大干部群众积极检举揭发,自觉与拐卖犯罪做斗争,在解救行动中配合做好说服教育工作,防止出现突发事件。

    记者:基层妇联维权干部如何做好打拐专项行动的宣传员?

    蒋月娥:要将反拐宣传纳入基层普法宣传、平安家庭创建等工作中,利用妇联下属报刊、网络和“12338”妇女维权热线等渠道,以群众喜闻乐见的形式,大力宣传党和政府打击拐卖儿童、妇女犯罪的态度和决心,宣传国家的法律政策和预防拐卖的相关知识,宣传专项行动的措施和成果。在拐卖儿童、妇女以及收买被拐卖的儿童、妇女情况较严重的地区,充分发挥妇联的群众工作优势,进村入户进行反拐法制宣传教育。按照七部委《关于联合开展“2009儿童安全成长行动”的通知》精神,做好主动沟通协调工作,在流动人口当中、在车站码头等地持续开展反拐公益宣传,并组织落实好社区反拐知识讲座。

    记者:妇联组织在被解救儿童、妇女的康复安置方面将发挥哪些重要作用?

    蒋月娥:首先,加强对被拐卖儿童、妇女身心健康领域的研究,对被解救回原籍的儿童、妇女,妇联组织会尽力协调相关部门提供康复治疗和心理咨询。其次,做好被解救儿童妇女及其家庭和所在社区工作,消除歧视,保障其顺利回归家庭和社区。对查找不到监护人的被解救儿童,妇联协助政府部门落实收养安置等事宜。此外,还要切实帮助受害儿童妇女解决就业、生活和维权等方面的实际困难和问题,提供有效的社会支持,让被拐卖的儿童、妇女切实感受到“娘家”的温暖和关爱。(任正英)

    相关专题:全国公安机关开展打击拐卖儿童、妇女犯罪专项行动

 

 

 楼主| hljlih 发表于 2009-7-6 14:46 | 显示全部楼层
妇联早就该有行动了,保障妇女儿童权益的第一家政府机构,这么多年真是不见任何成绩!!!
爱艾妈 发表于 2010-8-12 22:10 | 显示全部楼层

 打击拐卖儿童犯罪系列报道①婴幼儿和求职学生易成被拐对象

 打击拐卖儿童犯罪系列报道①

  本报记者陈丽平

  编者按

  拐卖儿童是严重侵犯人权、危害社会稳定的恶性犯罪活动。近年来,我国相关部门对打击拐卖儿童犯罪高度重视。特别是去年4月份以来,全国公安机关竭尽全力,多管齐下,开展打击拐卖儿童、妇女犯罪专项行动,取得明显成效。但是,因为多方面原因,拐卖儿童犯罪仍屡禁不止。本报从今天开始推出一组报道,关注打击拐卖儿童犯罪问题

  摆在记者面前的是一张令人心痛不已的照片:烈日下的大街上,一个看似只有四五岁的小男孩,穿着破旧不堪的衣服,左手举着一个盆子,里面有几张纸币,右手艰难地拉着一个破旧的板车;板车上趴着一个双脚严重畸形的残疾孩子,他的前面也放着一个盆子,里面同样有几张纸币。板车很低,残疾孩子的双手几乎拖到了地上……

  张志伟,曾经是一位法官,现在的身份是“宝贝回家”志愿者协会的法律顾问。“宝贝回家”志愿者协会是在民政部门注册的民间志愿者组织,有两万多名志愿者,遍布全国各地。其宗旨是为失踪儿童家长提供免费寻人服务,帮助走失、被拐、被遗弃的儿童寻找亲人,同时帮助因各种原因流浪、乞讨、卖艺儿童回归正常生活。他指着照片,向记者讲述着照片背后同样令人心痛不已的故事。

  “学魔术”却变成了上街乞讨

  采访长期关注拐卖儿童问题的张志伟,就是从这张照片开始的。

  张志伟向《法制日报》记者介绍说,“宝贝回家”成都志愿者在成都街头看到照片上的情景,将其拍下后发到“宝贝回家”网站上。

  今年5月27日,几位成都志愿者看到这张照片后,带着对孩子的牵挂,在成都街头开始了扫街式的寻找,最终在合江亭农业银行门口发现了正在骄阳下沿街乞讨的两个孩子。志愿者马上拨打了110报警电话和成都市打拐办电话。

  随后,被控制乞讨的儿童振振和杨鹏(化名)被警方解救,控制孩子乞讨的犯罪嫌疑人被警方拘留审查。

  残疾孩子杨鹏来自河南,家中有爸爸、妈妈、姐姐和弟弟。当时中间人说要带杨鹏去学魔术,每月500元,结果却被强迫乞讨。开始时,杨鹏不愿意,“老板”发话:“不愿意就自己回家。”孩子无可奈何,充当了乞讨的工具。

  负责拉车的孩子振振已经9岁,却还没有“老板”3岁的女儿高。他是河南商丘人,原本在家中上学,中间人找到他的母亲,说带他出去学唱歌。结果也在“老板”的威逼下,在街头乞讨。

  两个孩子每天的工作就是乞讨。“老板”一家4口,加上监视他们的人,一共5个人都靠两个孩子乞讨养活。每天振振都要像耕牛一样,将一根绳子横跨在肩膀上拉着重重的板车。杨鹏为了减轻振振的负担,要像划船一样的用手撑在地上爬,被解救时双手都已磨烂。

  杨鹏不愿意乞讨要钱,“老板”就拿凳子砸他本来就残疾的腿,振振吓得不敢看,却听得到杨鹏凄惨的叫声。不管刮风下雨,每天早上天刚亮,他们就要出去乞讨,晚上12点才能回到车上睡觉。监视他们的人就在不远处看着他们有没有偷懒,有没有偷钱,跑没跑,并随时与“老板”联络。

  志愿者将电话打到振振家时,他的妈妈仍以为他在外面学艺。孩子哭诉自己在外面的遭遇后,振振的爸爸从商丘赶到成都。在派出所见到爸爸后,振振十分开心,走路也变得轻快了。志愿者们听说振振要走,为孩子准备了衣物、食品,还捐了一些钱。

  在派出所做完询问笔录后,振振的爸爸要带着振振回家了。离开派出所前,振振摇晃着小小的身体,走进每一间办公室,跟帮助过他的警察叔叔们告别。

  天空飘着小雨。纷飞的细雨中,振振牵着爸爸的手,一大一小两个背影慢慢地渐行渐远……

  拐卖儿童犯罪仍然屡禁不止

  “杨鹏后来也被父母领回家了。”讲述完振振和杨鹏被解救的故事,张志伟如释重负。

  “并非每一个被拐卖的孩子都会像振振和杨鹏一样幸运。”张志伟说,还有很多失踪的儿童没有找到。在这起案件中,警方调查得知,虽然年龄和乞讨道具相似,但是被解救的这两个孩子并不是照片上的那两个孩子。照片上的那两个孩子可能仍在被强迫乞讨。

  据了解,2009年4月9日,公安部部署全国公安机关开展了打击拐卖儿童、妇女专项行动。一年多来,“打拐”专项行动取得明显成效:截至今年6月28日,全国共破获拐卖案件12185起,解救被拐卖儿童、妇女14717人,抓获犯罪嫌疑人17528名,公安部公开发布A级通缉令通缉的20名重大人贩子已有19人落网。

  “近些年来,政府通过制定系列法律法规,实施系列重大措施打击拐卖儿童犯罪,取得了明显成效。”长期以来对打击拐卖儿童犯罪十分关注的全国人大代表、安徽省合肥市人大常委会副秘书长李国铃接受《法制日报》记者采访时说,“我们必须十分清醒地看到,上述数据、加上大量还没有侦破的案件,反映了当前拐卖儿童犯罪活动屡禁不止的严峻态势。”

  拐卖中残害儿童且手段残忍

  2006年,北京发生这样一起案件:一位市民为几个月大的孩子请了一个保姆。趁家长不在家的时候,保姆把孩子拐走卖给一个乞丐。这个乞丐把孩子带到建国门附近乞讨。后来,孩子父母的一位朋友在街头看到这个孩子,报警解救后却发现,孩子的手脚筋已经被全部挑断。

  “我们发现很多案例暴露出来被拐卖的儿童流入职业乞讨团伙手中,成为他们牟利的工具。甚至有一些人为了牟取暴利丧尽天良,将孩子手脚弄断。”张志伟说。

  李国铃痛心地说,拐卖儿童犯罪严重侵犯被拐卖儿童的人身权利,致使许多家庭骨肉分离、家破人亡,并由此引发一系列社会问题,直接影响社会和谐与稳定。

  “现在大部分家庭都是独生子女,一旦孩子被拐卖,不仅对儿童身心摧残巨大,而且对家庭打击大、对社会的影响更大,甚至在部分人群中会造成恐慌情绪。”李国铃指出,拐卖儿童犯罪活动会衍生出多种问题,如夫妻之间的矛盾、家庭内部的矛盾、被拐儿童家庭与政府有关部门的矛盾。同时,利用被拐儿童从事违法犯罪活动,又会产生一些新的不和谐因素。

  全国妇联权益部部长、全国妇联法律帮助中心主任蒋月娥在接受《法制日报》记者采访时也认为,从公安机关开展打拐专项行动公布的数字可以看出,拐卖儿童犯罪仍呈高发多发态势。

  分析拐卖儿童犯罪的案例,蒋月娥认为,当前拐卖儿童犯罪呈现出新的特点。从受害人来看,两类儿童容易成为被拐卖对象,一是低龄婴幼儿被拐卖后被非法收养,二是求职学生被熟人、网友等拐骗,被限制人身自由,强迫从事高强度劳动或进入传销网络,甚至被强迫卖淫。从犯罪手段来看,犯罪手段更加残忍,拐卖过程中伤害儿童、残害儿童的事件时有发生。特别是犯罪分子利用团伙跨区域作案,使得此类案件防范难、发现难、侦破难、惩处难、解救安置难。

新闻链接:http://news.sohu.com/20100810/n274100081.shtml
爱艾妈 发表于 2010-8-12 22:11 | 显示全部楼层

打击拐卖儿童犯罪系列报道②打拐治本之策是彻底铲除买方市场

 打击拐卖儿童犯罪系列报道②

  本报记者陈丽平

  三岁的华国抗,名字是贵州省贵阳市儿童福利院临时给他起的。去年年底,在贵阳市公安局南明分局,王帮银和儿子华国抗一起吹灭了生日蜡烛。儿子满三周岁了,可这是他第一次给儿子过生日。

  王帮银紧紧抱着儿子,喜极而泣。而华国抗却默不作声,眼神茫然。

  买孩子的人极少受到处罚

  “孩子太小了,两年多没见,都认生了。”王帮银老家在贵州省绥阳县的一个山村。2006年,儿子满月后,王帮银带着全家人到贵阳打工。

  2007年10月的一天,王帮银在工地干活,妻子出门提水。他们回家时,华国抗不见了。目击者告诉王帮银,一个男人把孩子抱上一辆摩托车就开跑了。

  王帮银和妻子瘫软在地。亲戚们闻讯赶来,帮他们在机场、火车站、汽车站四处寻找。一个月的时间,花了7000多元钱,却丝毫没有线索。直到两年多以后,王帮银才在贵阳儿童福利院里见到了被警方解救的儿子。

  华国抗是被李东贵、王顺兰等人拐卖的。经过5个中间人之手后,华国抗以3.8万元的价格被卖到福建省长乐县的一对年轻夫妇家中生活了两年。

  这对年轻夫妇将华国抗买作儿子的目的是传宗接代。在这个家里,华国抗有了“爸爸”、“妈妈”和两个“姐姐”,还学会了福州话。

  当警方要将华国抗带走时,他的养父母泣不成声。华国抗也闹着不肯走,用福州话大喊“妈妈”。

  等待拐卖者李东贵、王顺兰等人的是法律的惩处。但收买孩子的那对年轻夫妇却没有受到任何惩处。

  “按照我国刑法,收买被拐卖儿童是犯罪行为。但刑法又规定,收买孩子的,对被买儿童没有虐待行为、不阻碍对其进行解救的,可以不追究刑事责任。”“宝贝回家”志愿者协会法律顾问张志伟接受《法制日报》记者采访时说,实践中极少有对收买者进行处罚,所以收买人违法成本很低。

  销路顺畅有较大买方市场

  近3个月的时间,17名被告人连续作案14起,拐卖儿童15名,最小的不到2岁,最大的刚满7岁,造成至今尚有3名儿童未得到解救的严重后果。

  17名被告人中,年龄最大的已达57岁,最小的刚满18岁,其中女性被告人高达11人,他们中有夫妻、兄弟、姐妹、父子……在这个拐卖儿童的犯罪团伙中,已形成盗抢、诱骗、接应、运送、贩卖一条龙的链条。

  “这个案件的背后,是许多家庭的辛酸故事。”云南省曲靖市中级人民法院的区鸿雁在接受本报记者采访时介绍,曲靖市中院前不久审理了这起案件:2006年10月至2007年1月,云南省陆良县农民王树华等人先后在曲靖市师宗县雄壁镇、会泽县大井镇等地城郊接合部,乘人不备,将正在玩耍的儿童强行抱上车后层层转卖。

  “如今发生在经济欠发达地区的农村和城郊接合部的拐卖儿童犯罪,已经形成了产、供、销一条龙的专业化网络。”区鸿雁介绍。

  近年来,警方“打拐”的力度一年比一年大,先后破获了不少大要案。可为什么拐卖儿童的犯罪活动却屡打不绝?

  区鸿雁通过这起案件分析其原因有以下几点:一是销路顺畅,有较大买方市场。受封建传统观念影响,一些人置法律于不顾高价收买儿童,以延续香火或显示家庭人丁兴旺,这就为人贩子拐卖儿童提供了市场。二是高额利润诱使犯罪分子铤而走险。被拐卖儿童的出生地经济贫困,而拐入地经济相对发达、富裕,拐卖一个儿童或婴幼儿可获利几百元至几千元,拐卖男婴所获利润更高。三是作案易得手,不易被揭发。拐卖儿童较之拐卖妇女更为安全,易得手,即便日后儿童被解救也无检举揭发的能力,无法指认罪犯和提供证据,从而使犯罪分子可以逃避打击。四是父母监护不力。人贩子或拐卖团伙之所以把拐骗儿童的目标定在经济欠发达地区和城郊接合部,是因为该地区的人们每天早出晚归忙于谋生,很少有时间在家管孩子,这就给人贩子提供了可乘之机。

  “最为重要的是收买者成为打击盲点。”区鸿雁说,在现实的打拐行动中,对人贩子的处罚都比较严厉,但对收买者则处罚较轻或者不处罚。这种治标不治本的做法是造成买方市场需求旺盛的一个重要原因。

  买方市场不解决难以根治

  “如果仅对拐出地进行预防和干预,而忽视了对拐入地或称市场的需求方控制,在经济利益的作用下,仍会对拐卖儿童现象形成很大的市场拉力,给不法分子以可乘之机。”区鸿雁说,买方市场问题不解决,拐卖儿童犯罪就难以根治。

  张志伟也认为,对非法收买被拐卖儿童的行为惩罚力度不足,是拐卖儿童犯罪屡禁不止的重要原因之一。

  “刚开始接触"打拐"时,我和孩子的家长一样恨人贩子,主张加大对人贩子的惩处力度。”张志伟说,但接触多了以后发现,人贩子固然可恨,但买家同样可恶,因为没有买方市场就没有人去贩卖儿童。

  张志伟强调,可以说买方才是拐卖儿童犯罪的真正源头。只有加大对买方市场的打击力度,才能有效地预防和减少此类犯罪的发生。对于买方的刑事处罚,可以杀一儆百,特别是在买卖儿童成风的地方,一个村庄处罚一个买家就能起到强大的震慑作用。

  家长和孩子如何防范拐卖儿童

  云南省曲靖市中级人民法院的区鸿雁总结近年来发生的拐卖儿童案件,提醒家长和孩子:

  让孩子知道家长的姓名、工作单位、家庭电话号码、“110”,并教会孩子打电话;

  告诉孩子单独在家时,不要给陌生人开门;

  不要接受陌生人的东西,特别是食品和饮料;

  不要乘坐陌生人的交通工具;

  家长不要把孩子的名字写在衣服和用品上,谨防犯罪分子声称熟悉孩子或家长使孩子上当受骗;

  家长与孩子外出购物、游玩前要先告诉孩子如果走失,要找警察帮助;

  家长要告诉孩子,如果有陌生人对你说,家中有人受伤或生病,要带孩子去医院等地方看望,千万不要相信;

  家长要与老师约定,除了家长指定的人以外,不要让其他人接孩子;

  家长要保留孩子近期的相片,记住孩子的衣着,以防万一。

新闻链接:http://news.sohu.com/20100811/n274125590.shtml
爱艾妈 发表于 2010-8-12 22:12 | 显示全部楼层

打击拐卖儿童犯罪系列报道③应建立一支全国打拐专业队伍

打击拐卖儿童犯罪系列报道③

  本报记者陈丽平

  前不久,云南省曲靖市下辖的宣威市村民耿柱存闲逛时,发现有些弱智的村妇李翠(化名)带着儿子在街上走。耿柱存说让李翠到宣威背马铃薯,将她骗至贵州省盘县的敖显跃家。第二天,耿柱存、敖显跃等又将李翠母子带回宣威城区,将三岁的小兵以12000元卖给一对夫妻。几经转手后,孩子被带至山东省临沭县,以4万元出手。

  发生在曲靖市的多起儿童失踪案,引起当地公安机关的高度重视。省公安厅将其列为特别督办案件。专案组历经60余个昼夜,转战云南、贵州、河南、山东4省,行程两万余公里,先后抓获犯罪嫌疑人18名,成功解救被拐卖的妇女1名、儿童7名,摧毁了一个集拐骗、收买、贩卖、接送、中转于一体的“一条龙”特大拐卖妇女、儿童犯罪团伙。

  “在拐卖案件多发地,公安机关应组建专门的"打拐"队伍,建立完善"打拐"快速反应工作机制。”曲靖市中级人民法院区鸿雁在接受《法制日报》记者采访时指出。

  解救一人平均花费2万

  由于拐卖案件多为流窜作案、团伙作案,抓捕、解救、调查取证等涉及多地,办理“打拐”案件比其他案件花费要多得多。

  据统计,解救一名被拐卖的妇女、儿童,平均花费在2万至3万元,查办团伙案件需要几十万元,重大团伙案件有的甚至需要经费上百万元。然而,目前全国九成省级公安机关无专项经费,仅天津、河北、吉林、云南、四川5个省级公安机关设有“打拐”专门机构。全国公安机关专职“打拐”人员每个省两三人不等,加起来不足百人。

  “现在"打拐"工作虽然由公安部门负责,但在公安系统内部没有一个专门的部门负责,对拐卖案件投入的时间、精力不够。”全国人大代表、安徽省合肥市人大常委会副秘书长李国铃接受《法制日报》记者采访时建议,应参照禁毒工作,在公安系统内部建立一个专门的打拐机构,选派专业人员、提供专项经费,专司“打拐”工作。

  “"打拐"专项行动应当落实为各级公安机关的长效机制,且需要人员和资金的有效保障。”李国铃强调。

  李国铃提出,对政府部门的“打拐”工作,由于缺少一套完备的考核机制,造成不少部门对这项工作上级有布置时才积极作为,平时没有主动作为。她建议,应将打拐工作列为对地方党委政府和公安部门的考核指标之一,作为社会治安综合治理工作的一项重要内容,严格奖惩。

  必须严格户口登记制度

  据介绍,由于相关制度不完善,一些被拐卖的孩子以开假证明、交超生罚款、收养弃婴等名义落上了户口。

  “宝贝回家”志愿者协会法律顾问张志伟在接受记者采访时介绍,现在被拐卖的孩子上户口的渠道有:在医院或诊所办理假的出生证明,甚至有些已有孩子的家庭给孩子办理双胞胎证明,然后到派出所办理户口;有的假装是捡到的弃婴,到相关部门办理正式的收养手续等等。

  “严格户口登记制度是必须要做的工作之一。”李国铃提出,公安机关在解救孩子后一定要进行责任倒查,无论是医疗部门、民政部门、当地政府或是派出所的经办人员,只要为买主提供相关的虚假证明或违规办理相关手续的,都必须追究当事人的法律责任。

  失踪人口信息应该公开

  “应充分利用网络的便捷性、公开性特点,由政府牵头建立一个被拐儿童信息系统。”李国铃提出,公安部门在接到报案后可以第一时间将被拐儿童相关信息在网站发布,被拐儿童家长、民政部门、社会福利机构可以通过网站发布被拐儿童或收容儿童相关信息,其他人可以通过网站提供相关查找线索。通过扩大信息的公开性,利用网民的力量,来提高信息的利用率。

  张志伟也认为,应建立统一的国家失踪人口信息登记系统,提高寻找失踪人口的效率。

  “现在公安机关建立的失踪人口信息库,内容过于简单,并且只有各地公安机关才可以上网查询、指认。”张志伟说,失踪儿童随着年龄的增长相貌发生很大改变,靠公安机关在资料库里辨认出孩子的可能性极小。另外,现在有些救助站、福利院也有民政部门的内部信息交流网络,而这些信息同样不对社会公开。信息不公开造成了找孩子的家长看不到信息,而拥有这些信息资源的部门却找不到孩子亲人的局面。

  张志伟认为,在网络技术日益发展的今天,建立一个国家统一的、公开的失踪人口信息登记平台具有可行性。平台对社会公开,每个失踪者的亲人都可以将失踪者详细信息进行登记,而各有关部门也把相关资料上传到信息平台,各地的公安机关、救助站、福利院、未成年人保护中心、社区都可以把自己收留的或发现的孩子的信息上传到信息平台。这样既降低了群众寻人的成本,也降低了民政部门为供养这些人所花费的支出。

  “政府还应建立失踪人口DNA数据库。”张志伟提出,这个系统由两个数据库组成,一个是失踪儿童父母的DNA数据,一个是被解救儿童、疑似被拐卖儿童的DNA数据,以便解救被拐儿童后在第一时间帮助他们找到亲生父母。发现疑似被拐儿童时,也可以尽快确认其身份。

  建立快速反应工作机制

  2006年12月9日,广西壮族自治区南平县曾发生这样一起案件:覃锡文2岁多的儿子被人拐走。为协助公安机关寻找孩子、抓获犯罪嫌疑人,当地移动公司在第一时间将失踪儿童和嫌疑人的信息通过短信发送至当地80万名移动用户手中。半小时后,覃锡文和警方就得到热心群众提供的100多条有价值的信息。最终,公安民警在这些信息的帮助下将被拐儿童在48小时后找到,犯罪嫌疑人也被抓获归案。

  “事实证明,在儿童失踪的第一时间,启动快速反应机制,动用社会公共资源寻找孩子和追踪犯罪嫌疑人是行之有效的好办法。”张志伟建议,以公安部门为主导,民政、宣传、城管、工商、妇联等积极配合,整合公共资源,尽快建立全国失踪儿童快速反应机制。案发后的第一时间通过电视台、电台、电子屏幕、手机短信等发布失踪儿童信息、照片和犯罪嫌疑人的有关信息,在最短的时间内找到失踪儿童。

  全国妇联权益部部长、全国妇联法律帮助中心主任蒋月娥在接受《法制日报》记者采访时介绍,近年来,各级妇联将预防拐卖纳入“平安家庭”、家庭教育等妇联各项相关工作中,总结推广了“妇女之家”、“女中学生防拐层叠式培训”、“社区防拐综合干预”等基层防拐成功模式。为配合全国“打拐”专项行动,全国妇联与中央综治办等6部门联合在北京、河北、山西、新疆等15省区市,以预防拐卖为主题,开展了“儿童安全成长行动”,提高全社会特别是流动人口家长的安全防范意识,增强流动儿童的自我保护能力。

  “我们通过在车站码头、京广、京哈、京沪、京九等铁路干线播放公益短片、在火车上组织志愿者开展面对面宣传教育、在流动人口集中的社区举办讲座等,将预防拐卖教育直接覆盖近三千万重点人群。”蒋月娥说。

  安珀预警系统

  在世界各国针对失踪儿童的动员机制中,最典型的是美国和加拿大的“安珀预警系统”。

  安珀是一名失踪后遇害的美国小女孩。悲剧发生后,美国和加拿大建立起了失踪儿童预警系统,并以这名遇难的孩子名字命名。一旦发生儿童失踪案,警方将会立即启用此系统,在出动警力搜寻的同时,发出一系列信息,包括儿童的特征和犯罪嫌疑人的汽车类型、体态特征等。信息通过邮局、电台、电视、手机、电子屏幕甚至彩票销售点,迅速向车站、机场、商场等公共场所传播,以最大限度地请求公众合作,在最短的时间内找到失踪儿童。


新闻链接:http://news.sohu.com/20100812/n274154196.shtml
木鱼的眼泪 发表于 2012-3-2 23:54 | 显示全部楼层

关于救助被拐卖儿童的提案

全国政协十一届三次会议提案第002612号

 案 由:关于救助被拐卖儿童的提案

  审查意见:建议国务院交由公安部会同全国人大常委会法工委,民政部,国家人口计生委办理

  提 案 人:濮存昕

  主 题 词:儿童,权益

  提案形式:个人

  内 容:

  本世纪初以来,随着人口流动加剧,加之经济发展的不平衡,在拐卖犯罪巨额利润的诱惑下,拐卖犯罪沉渣泛起,已成为严重的社会问题,其程度令我震惊。

  一、回顾

  去年两会召开之前,我们了解到全国拐卖犯罪活动非常猖獗,受害人及受害家庭数以万计。许多失子家庭悲痛欲绝,结成失子联盟,游行上访。据民政部估计全国流浪乞讨儿童数量在100万-150万左右。而大量案例显示流浪乞讨儿童中很多属于被成年人强迫乞讨,一部分正是被拐卖的儿童。

  因此,我们整理、撰写了数万字的反映全国被拐卖儿童、流浪乞讨儿童现状的文字资料和报告,收集了数百张被拐儿童及被强迫乞讨儿童照片,以反映社情民意的形式提交给了中央政法委、中央综治委、公安部、民政部、全国妇联等相关部门。

  在该提案中我们提出了以下建议:(1)国家应加强对拐卖犯罪的打击力度;(2)完善和健全有关打击拐卖犯罪、利用儿童乞讨违法犯罪和救助流浪乞讨儿童的法律,修改《刑法》相关规定,并起草《强制解救流浪乞讨儿童的实施条例》;(3)建立全国统一的打拐DNA数据库解决被拐儿童寻亲难的问题;(4)相关政府部门建立专门的打拐系统;(5)建议公安机关改变儿童失踪24小时后方予立案的规定,建立儿童失踪快速反应机制;(6)对农村地区常发生的非法入户问题强化管理等10条建议。提案很快得到中央有关部门和领导的高度重视,并及时与我们进行了沟通和信息反馈。

  二、行动与成效

  我们欣慰的看到两会后一个月内,2009年3月31日,中央综治委全体会议决定由公安部部署全国打击拐卖儿童、妇女专项行动,2009年4月9日全国打拐专项行动拉开序幕。

  2009年4月26日,国家反拐部际联席会议办公室暨公安部刑侦局召开反拐座谈会,与目前拥有2万多名反拐志愿者的宝贝回家志愿者协会展开紧密合作,动员全社会参与反拐行动。

  2009年5月26日,为切实保护妇女、儿童权益,有力配合“全国打拐专项行动”,全国妇联联合中央综治办、共青团中央、公安部、民政部、交通运输部、铁道部等七部委展开以“预防拐卖、安全成长”为主题的“2009儿童安全成长行动”。

  2009年7月16日民政部、公安部、财政部、住房城乡建设部、卫生部联合下发《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》

  为了继续推动全社会对被拐儿童和流浪乞讨儿童的关注,2009年6月28日,我受公安部邀请与社会志愿者和失踪儿童的父母代表参加在北京召开的打拐专项行动座谈会,听取了公安部打拐办就开展专项行动以来的工作总结,并提出希望相关部门切实拿出治标治本的有效措施,从根源上解决拐卖犯罪猖獗的问题。

  2009年8月27日,我参加了由中央电视台和搜狐网联合主办的“宝贝回家”活动。与全国妇联权益部部长蒋月娥和公安部打拐办主任陈士渠共同呼吁全社会一起行动,帮助更多的宝贝回家。

  2009年11月20日,我作为中央电视台“法律动车行”志愿者前往公安部物证鉴定中心探访打拐DNA数据库,现场了解通过DNA技术帮助被拐儿童寻亲工作的开展情况。

  据我们了解,2009年专项行动开展以来,在社会各方的努力下,反拐行动取得了一定成效:

  (1)2009年4月9日打拐专项行动以来,截止2010年2月23日,全国公安机关共破获拐卖案件9970起,抓获犯罪嫌疑人11156人,解救被拐卖儿童4060人、妇女7844人,移交民政部门640人;(2)公安机关免费为失踪儿童及其父母提取血样,建立了全国联网的打拐专项DNA数据库,目前采集失踪人口及其亲属的DNA数据6万余条,实现了数据远程比对,通过盲比,成功使500多个破碎家庭重获团圆;(3)儿童失踪后24小时内公安机关不予立案的做法得到纠正,公安部明确要求各地公安机关接到儿童失踪报警必须第一时间立刑事案件;(4)民政部已组织专家开始起草专门的行政法规《流浪未成年人救助保护条例(草案)》,为救助流浪未成年人提供法律依据;(5)2009年12月26日,中国政府正式加入《联合国反对人口贩运补充议定书》,这将极大的促进我国与其他国家和国际组织在打击人口贩运犯罪领域的国际合作;(6)全社会初步形成了以政府做主导,民间反拐力量做积极补充的良好局面;

  四、现状与建议

  一年来,虽然取得了一定成效,社会公众的反拐意识得到明显提高,拐卖犯罪率也呈现出下降趋势。但不得不承认,在立法完善、政府投入、队伍建设、政策落实、社会保障等方面仍然存在一些问题,需要改进和推动,而且反拐不能仅仅依靠公安部门打击,还需要民政、司法、妇联、计生、城管、财政、宣传等相关部门进一步的积极支持和通力配合,依然严峻的拐卖犯罪形势要求我们决不能放松警惕。

  近年来,拐卖犯罪已显现出暴力化、集团化、职业化、国际化的发展趋势,犯罪手段从过去的诱骗、盗窃发展为抢夺、抢劫、绑架,甚至形成了拐、运、销一条龙的利益链条,拐卖犯罪带来的暴利仍然让很多人铤而走险。据联合国统计,2008年全世界被贩运人口达260万,拐卖妇女儿童犯罪已成为世界上增长最快、最有利可图的犯罪之一,年利润仅次于毒品和军火贩卖业。由此可见,我国的反拐斗争事关儿童安危、家庭和谐、社会稳定,任重而道远。在此我们建议:

  (1)建立长效机制、加大政府投入

  目前为期两年的打拐专项斗争应当落实为各级公安机关的长效机制,且需要人员和资金的有效保障。而据我们了解到:指挥、协调全国打拐专项行动的公安部刑侦局打拐办现在仅有3个人员编制,全国目前仅有四川省和云南省在公安厅刑警总队下设了打拐科,其他地区均未设立,我们建议全国公安系统应尽快建立起一支专业的打拐队伍,各地公安机关应当设立专门的打拐机构,配备必要的编制和专项经费,把对打拐工作的重视落到实处。

  (2)完善法律

  《刑法》240条拐卖妇女、儿童罪的规定显现出打击范围和保护范围过于狭窄的问题,建议将该罪名与国际接轨,重新确定为“贩运人口罪”,这样可以将14周岁以上的男性列入保护范围,同时明确了14周岁至18周岁的女性也属于保护对象。而且构成该罪不应再以“出卖”为目的,而应改为以“牟利”为目的,这样将贩运人口进行劳动剥削和性剥削的现象纳入打击范围。

  (3)遏制买方市场

  拐卖案件高发的一个重要原因是买方市场旺盛。《刑法》241条第六款规定:“收买被拐卖的妇女、儿童,按照被买妇女的意愿,不阻碍其返回原居住地的,对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以不追究刑事责任。”这一规定使收买被拐卖的妇女儿童犯罪基本上都逃脱了法律的惩罚,放纵了罪犯。我们建议修改这一不合时宜的规定,严惩买家,遏制买方市场。

  (4)打通收养渠道

  现实社会中确实存在大量家庭因为各种原因需要收养子女,而去福利机构办理正常收养则手续繁杂、费用高昂,导致民间儿童买卖频繁。抑制人口贩卖,政府必须顺势引导,打通国内收养渠道。

  (5)搭建信息平台

  对于失踪人口信息,中央与地方,政府与民间、公安与民政各自为政,给失踪人口的登记、存档、管理、比对、查找带来了极大的不便,建议国家应当整合有关资源和信息,建立全国统一的失踪人口信息平台。

  (6)加强流浪乞讨儿童救助工作

  中央有关部门虽下发文件要求基层执法部门清理解救流浪乞讨和卖艺儿童,但很多地方落实情况不如人意。建议公安部门、联合城管部门、民政部门、妇联开展全国清理、救助流浪乞讨儿童专项行动,并将这一工作开展情况纳入基层政府政绩考核。

  (7)确保立案、建立快速反应机制

  大量失踪儿童家长反映很多基层公安机关尤其是派出所消极不作为,并没有贯彻执行公安部关于“接到儿童失踪报警第一时间立刑事案件”的要求,更谈不上帮助查找。拐卖案件案发后的几个小时是救寻儿童的黄金时间,一旦错过,案件侦破难度极大,建议在狠抓立案制度落实的同时,政府应尽快建立儿童失踪快速反应机制。案发后的第一时间动用电视台、广播电台、电子屏幕、手机短信等公共资源和公共信息平台发布失踪儿童信息、照片和犯罪嫌疑人的有关信息,有助于在最短的时间内找到失踪儿童和提高破案率。

  (8)杜绝自生自卖

  计生部门、公安部门应当强化新生儿户籍登记管理,防止被收买的儿童非法落户,杜绝自生自卖的贩婴现象。

  (9)关注农民工子女

  据全国妇联调查,被拐卖儿童主要是两类人群,第一类是流动儿童,第二类是留守儿童。农民工子女已经成为最大的受害群体。因此,我们呼吁全社会关注留守儿童和流动儿童,保护农民工合法权益,着手解决农民工子女的生活、入学、教育问题。

  (10)调解人口比例失衡

  我国男女比例已经出现严重失衡,目前全国男女出生性别比为116.9:100,有的省份甚至达到135:100,数以千万计的成年男子可能无法婚配,这也是目前大量存在的非法买卖女童和妇女犯罪的重要诱因,应当引起中央政府的高度关注。

  总而言之,反拐是一项纷繁复杂的系统工程,必须综合治理。要在根源上解决问题,还需要政府不断完善农民养老保险制度,使农民老有所养,没有后顾之忧,才能帮助他们摒弃养儿防老、重男轻女、多子多福的传统观念;还需要国家在经济快速发展的同时切实解决经济发展不平衡的矛盾,让贫困地区和贫困人口脱贫致富,安居乐业,才能根除拐卖犯罪的土壤,营造和谐安定的社会环境。

  祝福祖国未来,打击拐卖儿童!

  来源:大会提案组

  备注:


    (来源:中国政协网)

http://baby.ce.cn/qt/201203/02/t20120302_23123398.shtml

beibei 发表于 2013-6-21 15:25 | 显示全部楼层

全国妇联权益部部长建议废除嫖宿幼女罪

20日上午,全国妇联权益部部长蒋月娥、中国儿童中心主任丛中笑、北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅做客人民网强国论坛,以“健全机制 加强未成年人权益保护”为题与网友进行在线交流。
  社会公众保护儿童认知与行为差距大
  在谈到全国妇联在保护儿童权益方面开展的工作时,蒋月娥介绍,全国妇联针对留守儿童推出了“共享蓝天”留守儿童关爱行动,通过组织志愿者,利用家长学校为留守儿童提供代理家长、代理妈妈等关爱服务,帮助他们弥补亲情缺失,构筑安全网络。
  蒋月娥认为,社会公众对于儿童优先、保护儿童的认知与他们的行为差距比较大。有些人推崇“棍棒之下出孝子”,认为管孩子是家务事,不属于虐待。他们对孩子的权利没有正确的认识,不能运用科学的方法来教育孩子。
  在机制上,目前我国还没有一个明确的牵头部门和协调机制来开展预防和制止未成年人伤害的工作。所以,导致一些部门对虐待儿童行为很难早期介入,执法无据。
  “法律规定虐待致死也只有最高7年的有期徒刑,难以起到威慑作用。”蒋月娥说,全国妇联从2008年开始就积极推进反家庭暴力专门立法,目前《反家庭暴力法》建议稿已提交立法机构。全国妇联还开展了受暴力侵害和拐卖被解救儿童临时监护制度的专题研究,已通过提案、报告等不同渠道提出了关于废除嫖宿幼女罪、修改《刑法》以及综合治理拐卖犯罪买方市场的对策建议。
  法律保护不完善是性侵案多发主因
  全国妇联对300多个儿童性侵案的跟踪发现,有68%的案件发生在熟人中,而且此类儿童性侵案件持续的时间较长,平均在4.8年左右。这些案件的频频发生也说明,家长、教师还有与儿童密切接触的人员尚未形成基本的儿童保护意识。例如在有的案件中,对已经发生的教师对儿童的性侵害案件,其他教师往往采取漠视的态度。家长在教育和监护孩子的过程中由于各种原因存在一定的疏忽和失职,这可能是校园性侵害案件的直接原因。而目前针对儿童保护的法律制度不完善,也是这类案件多发的重要原因。
  在谈到校园性侵事件频发问题时,蒋月娥认为,现在一些儿童教育培训机构发展比较迅速,但从业人员良莠不齐,且对培训内容和形式缺乏科学的规范,政府监管也比较滞后。在中小学、幼儿园等教育机构中,个别老师缺乏守法意识。在机制上也有待完善,比如缺少对教师、医生这种特定的主体发现报告儿童伤害事件的义务规定,缺少对相关部门的干预救助措施和程序的具体规定。同时,专业性的儿童社工服务机构比较匮乏,国家在保护未成年人不受暴力伤害方面的投入与儿童保护的实际需求之间差距也较大。
  校园不是孤岛。丛中笑认为,校园性侵事件是一种社会不良作风的表现,儿童保护问题应该引起全社会的关注。当儿童受到伤害和遇到困境的时候,应该在第一时间得到帮助,需要更多的机构联合落实“儿童优先”制度。
  要将后期堵漏变成前期预防
  在谈到如何进行青少年性教育话题时,张雪梅指出,现在学校的性教育工作中存在一个尴尬的现象,就是老师不知怎么讲,孩子不知怎么学,没有针对性强的教材,在一些农村地区表现尤甚。但要注意的是,性教育不仅是给孩子们讲青春期性的问题,还要教他们一些自我保护的策略和方法。对教师行为加强管理不仅是对儿童性侵案件提出的要求,也是对整个校园安全管理的一个要求。
  张雪梅对此提出建议,从根源上预防教师对学生的暴力行为,更重要的是将后期堵漏变成前期预防。
  教育部和公安部、司法部在2003年出台了一个针对预防校园性侵害的通告,规定了当教师发现有儿童受到性侵害案件的强制报告制度,如果知情不报将被开除教师队伍并且永不录用。但是从最近这10年的实践来看,这项政策没有得到很好的执行。
  张雪梅建议,对于老师和委托看护人应当建立严格的准入机制,同时在委托监护中也应当强化儿童住所地的村(居)委会和政府部门的责任,避免看护人对儿童实施伤害。
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  海南万宁
  校长性侵案一审判决
  陈在鹏领刑13年半
  本报海口6月20日电 (黄晓慧、刘佳)6月20日,海南省第一中级人民法院对备受社会关注的原万宁市第二小学校长陈在鹏、原万宁市住房保障与房产管理局工作人员冯小松犯强奸罪两案,分别不公开开庭审理,并依法当庭公开宣判。以强奸罪,分别判处被告人陈在鹏有期徒刑十三年六个月,剥夺政治权利三年;判处被告人冯小松有期徒刑十一年六个月,剥夺政治权利一年。冯小松表示不服,提出上诉。
  据了解,庭审中,被告人陈在鹏和冯小松的辩护人分别提出被告人的行为不构成强奸罪,只构成猥亵儿童罪。该意见法庭未予采纳。
  据万宁警方介绍,今年5月8日下午,万宁6名小学生集体失踪。经警方调查,6名小学生在5月8日晚曾被犯罪嫌疑人陈在鹏和冯小松分别带到酒店开房。
战士 发表于 2014-3-3 10:14 | 显示全部楼层
严打贩婴团伙是保护儿童人权的积极行动
——专访全国妇联权益部部长蒋月娥

近日,全国27个省区市公安机关同步开展集中抓捕解救行动,摧毁4个特大网络贩婴团伙,抓获犯罪嫌疑人1094名,解救被拐卖婴儿382名。为此,本报记者专访了全国妇联权益部部长蒋月娥。

蒋月娥说,这次针对网络贩婴团伙的集中抓捕解救行动取得重大成果,有力地维护了被拐卖儿童的人身权利,震慑了侵犯儿童权利的犯罪行为。近年来,公安机关以高度的责任感坚持不懈开展打击拐卖儿童妇女专项行动,有力遏制了拐卖犯罪的高发势头。同时,公安机关还通过建立和完善打拐DNA数据库,使多年失散的家庭破镜重圆。“作为全国妇联权益部部长,我特别想对在打拐一线无私奉献、艰苦作战的公安干警,说一声感谢,特别是对他们恪尽职守、不畏艰难,有力打击犯罪、保障儿童权益的工作表示由衷的敬意!”

蒋月娥指出,当前拐卖犯罪呈现出网络贩婴等值得注意的新情况。这一次全国公安机关联合行动摧毁4个特大网络贩婴团伙,探索出新形势下打击新型拐卖犯罪行为的成功经验,值得认真总结。这一行动也提示我们,要进一步研究新形势下拐卖犯罪呈现出的网络化、信息化等新特点,面向基层群众和广大家庭开展有针对性的预防拐卖工作。同时,我们也要开展有针对性的调查研究,推动修订完善相关法律政策,以便在新形势下更加有力地保护儿童权利。

蒋月娥强调,预防各种形式的拐卖是一项长期艰巨的任务。希望各地妇联立足基层,服务群众,有效参与反对拐卖的各项工作。要认真贯彻落实《全国妇联实施〈中国反对拐卖人口行动计划(2013-2020年)〉的意见》,进一步完善妇联组织和公安机关建立的关于来历不明疑似被拐妇女儿童和被解救妇女儿童信息通报机制;要通过开展“平安家庭”三级示范创建、组织城市妇女议事、农村留守妇女互助等形式,预防拐卖以及其他对妇女儿童的伤害;要利用12338妇女维权热线和遍布城乡的“妇女之家”,开展形式多样的宣传教育和咨询服务,提高妇女儿童防范侵害、自我维权的意识和能力,共同做好维护妇女儿童合法权益、促进社会和谐稳定的工作。(本报记者 王春霞)
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