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[打拐政策] 公安部关于打拐的相关文件及规范、中华人民共和国收养法、未成年人保护法

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落雪 发表于 2007-5-25 22:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 战士 于 2013-8-28 08:25 编辑

《中华人民共和国收养法》

19911229第七届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过;根据1998114第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》修正)

第一章


  第一条 为保护合法的收养关系,维护收养关系当事人的权利,制定本法。
  第二条 收养应当有利于被收养的未成年人的抚养、成长,保障被收养人和收养人的合法权益,遵循平等自愿的原则,并不得违背社会公德。   第三条 收养不得违背计划生育的法律、法规。

第二章 收养关系的成立


  第四条 下列不满十四周岁的未成年人可以被收养:
  (一)丧失父母的孤儿;
  (二)查找不到生父母的弃婴和儿童;
  (三)生父母有特殊困难无力抚养的子女。
  第五条 下列公民、组织可以作送养人:
  (一)孤儿的监护人;
  (二)社会福利机构;
  (三)有特殊困难无力抚养子女的生父母。
  第六条 收养人应当同时具备下列条件:
  (一)无子女;
  (二)有抚养教育被收养人的能力;
  (三)未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;
  (四)年满三十周岁。
  第七条 收养三代以内同辈旁系血亲的子女,可以不受本法第四条第三项、第五条第三项、第九条和被收养人不满十四周岁的限制。华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女,还可以不受收养人无子女的限制。
  第八条 收养人只能收养一名子女。收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童,可以不受收养人无子女和收养一名的限制。
  第九条 无配偶的男性收养女性的,收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上。
  第十条 生父母送养子女,须双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的可以单方送养。有配偶者收养子女,须夫妻共同收养。
  第十一条 收养人收养与送养人送养,须双方自愿。收养年满十周岁以上未成年人的,应当征得被收养人的同意。
  第十二条 未成年人的父母均不具备完全民事行为能力的,该未成年人的监护人不得将其送养,但父母对该未成年人有严重危害可能的除外。
  第十三条 监护人送养未成年孤儿的,须征得有抚养义务的人同意。有抚养义务的人不同意送养、监护人不愿意继续履行监护职责的,应当依照《中华人民共和国民法通则》的规定变更监护人。
  第十四条 继父或者继母经继子女的生父母同意,可以收养继子女,并可以不受本法第四条第三项、第五条第三项、第六条和被收养人不满十四周岁以及收养一名的限制。
  第十五条 收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。
  收养查找不到生父母的弃婴和儿童的,办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。
  收养关系当事人愿意订立收养协议的,可以订立收养协议。
  收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的,应当办理收养公证。
  第十六条 收养关系成立后,公安部门应当依照国家有关规定为被收养人办理户口登记。
  第十七条 孤儿或者生父母无力抚养的子女,可以由生父母的亲属、朋友抚养。抚养人与被抚养人的关系不适用收养关系。
  第十八条 配偶一方死亡,另一方送养未成年子女的,死亡一方的父母有优先抚养的权利。
  第十九条 送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女。
  第二十条 严禁买卖儿童或者借收养名义买卖儿童。
  第二十一条 外国人依照本法可以在中华人民共和国收养子女。   外国人在中华人民共和国收养子女,应当经其所在国主管机关依照该国法律审查同意。收养人应当提供由其所在国有权机构出具的有关收养人的年龄、婚姻、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料,该证明材料应当经其所在国外交机关或者外交机关授权的机构认证,并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。该收养人应当与送养人订立书面协议,亲自向省级人民政府民政部门登记。
  收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的,应当到国务院司法行政部门认定的具有办理涉外公证资格的公证机构办理收养公证。
第二十二条 收养人、送养人要求保守收养秘密的,其他人应当尊重其意愿,不得泄露。

第三章 收养的效力


  第二十三条 自收养关系成立之日起,养父母与养子女间的权利义务关系,适用法律关于父母子女关系的规定;养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系,适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。
  养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系,因收养关系的成立而消除。
  第二十四条 养子女可以随养父或者养母的姓,经当事人协商一致,也可以保留原姓。
  第二十五条 违反《中华人民共和国民法通则》第五十五条和本法规定的收养行为无法律效力。
  收养行为被人民法院确认无效的,从行为开始时起就没有法律效力。

第四章 收养关系的解除


  第二十六条 收养人在被收养人成年以前,不得解除收养关系,但收养人、送养人双方协议解除的除外,养子女年满十周岁以上的,应当征得本人同意。
  收养人不履行抚养义务,有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的,送养人有权要求解除养父母与养子女间的收养关系。送养人、收养人不能达成解除收养关系协议的,可以向人民法院起诉。
  第二十七条 养父母与成年养子女关系恶化、无法共同生活的,可以协议解除收养关系。不能达成协议的,可以向人民法院起诉。
  第二十八条 当事人协议解除收养关系的,应当到民政部门办理解除收养关系的登记。
  第二十九条 收养关系解除后,养子女与养父母及其他近亲属间的权利义务关系即行消除,与生父母及其他近亲属间的权利义务关系自行恢复,但成年养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系是否恢复,可以协商确定。
  第三十条 收养关系解除后,经养父母抚养的成年养子女,对缺乏劳动能力又缺乏生活来源的养父母,应当给付生活费。因养子女成年后虐待、遗弃养父母而解除收养关系的,养父母可以要求养子女补偿收养期间支出的生活费和教育费。
  生父母要求解除收养关系的,养父母可以要求生父母适当补偿收养期间支出的生活费和教育费,但因养父母虐待、遗弃养子女而解除收养关系的除外。

第五章 法律责任


  第三十一条 借收养名义拐卖儿童的,依法追究刑事责任。
  遗弃婴儿的,由公安部门处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  出卖亲生子女的,由公安部门没收非法所得,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章


  第三十二条 民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会可以根据本法的原则,结合当地情况,制定变通的或者补充的规定。自治区的规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。自治州、自治县的规定,报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会备案。
  第三十三条 国务院可以根据本法制定实施办法。
  第三十四条 本法自1992年4月1日起施行办法。


全国人大常委会关于修改《中华人民共和国收养法》的决定(一九九八年十一月四日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)


  第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《中华人民共和国收养法》作如下修改:
  一、第二条修改为:"收养应当有利于被收养的未成年人的抚养、成长,保障被收养人和收养人的合法权益,遵循平等自愿的原则,并不得违背社会公德。
  二、第六条增加一项,作为第三项:"(三)未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;" 第三项改为第四项,修改为:"(四)年满三十周岁。
  三、第七条第一款修改为:"收养三代以内同辈旁系血亲的子女,可以不受本法第四条第三项、第五条第三项、第九条和被收养人不满十四周岁的限制。
  四、第八条第二款修改为:"收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童,可以不受收养人无子女和收养一名的限制。
  五、第十四条修改为:"继父或者继母经继子女的生父母同意,可以收养继子女,并可以不受本法第四条第三项、第五条第三项、第六条和被收养人不满十四周岁以及收养一名的限制。
  六、第十五条第一款修改为:"收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。
  增加一款,作为第二款:"收养查找不到生父母的弃婴和儿童的,办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。
  第二款改为两款,作为第三款、第四款,修改为:"收养关系当事人愿意订立收养协议的,可以订立收养协议。
   "收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的,应当办理收养公证。
  七、增加一条,作为第十六条:"收养关系成立后,公安部门应当依照国家有关规定为被收养人办理户口登记。
  八、第二十条改为第二十一条,第二款改为两款,作为第二款、第三款,修改为:"外国人在中华人民共和国收养子女,应当经其所在国主管机关依照该国法律审查同意。收养人应当提供由其所在国有权机构出具的有关收养人的年龄、婚姻、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料,该证明材料应当经其所在国外交机关或者外交机关授权的机构认证,并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。该收养人应当与送养人订立书面协议,亲自向省级人民政府民政部门登记。
  "收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的,应当到国务院司法行政部门认定的具有办理涉外公证资格的公证机构办理收养公证。
  九、第二十七条改为第二十八条,修改为:"当事人协议解除收养关系的,应当到民政部门办理解除收养关系的登记。"
  十、第三十条改为第三十一条,第一款修改为:"借收养名义拐卖儿童的,依法追究刑事责任。"
  第二款修改为:"遗弃婴儿的,由公安部门处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。"
  第三款修改为:"出卖亲生子女的,由公安部门没收非法所得,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。"
  十一、本决定自1999年4月1日起施行。本决定施行前,依照《中华人民共和国收养法》成立或者解除收养关系的,不再办理登记。 《中华人民共和国收养法》根据本决定作相应的修正,重新公布。

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 楼主| 落雪 发表于 2007-5-25 22:13 | 显示全部楼层

《中华人民共和国未成年人保护法》

中华人民共和国未成年人保护法
(1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订)

   第一章 总则

  第一条 为了保护未成年人的身心健康,保障未成年人的合法权益,促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人,根据宪法,制定本法。

  第二条 本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。

  第三条 未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利,国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护,保障未成年人的合法权益不受侵犯。

  未成年人享有受教育权,国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。

  未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法平等地享有权利。

  第四条 国家、社会、学校和家庭对未成年人进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,进行爱国主义、集体主义和社会主义的教育,提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀。

  第五条 保护未成年人的工作,应当遵循下列原则:

  (一)尊重未成年人的人格尊严;

  (二)适应未成年人身心发展的规律和特点;

  (三)教育与保护相结合。

  第六条 保护未成年人,是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。

  对侵犯未成年人合法权益的行为,任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。

  国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人维护自己的合法权益,增强自我保护的意识和能力,增强社会责任感。

  第七条 中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。

  国务院和地方各级人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作;将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,相关经费纳入本级政府预算。

  国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施,协调有关部门做好未成年人保护工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

  第八条 共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队以及其他有关社会团体,协助各级人民政府做好未成年人保护工作,维护未成年人的合法权益。

  第九条 各级人民政府和有关部门对保护未成年人有显著成绩的组织和个人,给予表彰和奖励。

  第二章 家庭保护

  第十条 父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境,依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。

  禁止对未成年人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃未成年人,禁止溺婴和其他残害婴儿的行为,不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。

  第十一条 父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯,以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人,引导未成年人进行有益身心健康的活动,预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪、沉迷网络以及赌博、吸毒、卖淫等行为。

  第十二条 父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识,正确履行监护职责,抚养教育未成年人。

  有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。

  第十三条 父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利,必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育,不得使接受义务教育的未成年人辍学。

第十四条 父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄和智力发展状况,在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人,并听取他们的意见。

  第十五条 父母或者其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚,不得为未成年人订立婚约。

  第十六条 父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。

  第三章 学校保护

  第十七条 学校应当全面贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量,注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力,促进未成年学生全面发展。

  第十八条 学校应当尊重未成年学生受教育的权利,关心、爱护学生,对品行有缺点、学习有困难的学生,应当耐心教育、帮助,不得歧视,不得违反法律和国家规定开除未成年学生。

  第十九条 学校应当根据未成年学生身心发展的特点,对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。

  第二十条 学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合,保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间,不得加重其学习负担。

  第二十一条 学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严,不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。

  第二十二条 学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度,加强对未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全。

  学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。

  学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动,应当有利于未成年人的健康成长,防止发生人身安全事故。

  第二十三条 教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要,制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案,配备相应设施并进行必要的演练,增强未成年人的自我保护意识和能力。

  第二十四条 学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的,应当及时救护,妥善处理,并及时向有关主管部门报告。

  第二十五条 对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生,学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教;无力管教或者管教无效的,可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。

  依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件,教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导,有关部门应当给予协助和配合。

  专门学校应当对在校就读的未成年学生进行思想教育、文化教育、纪律和法制教育、劳动技术教育和职业教育。

  专门学校的教职员工应当关心、爱护、尊重学生,不得歧视、厌弃。

  第二十六条 幼儿园应当做好保育、教育工作,促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。

  第四章 社会保护

  第二十七条 全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚,关心、爱护未成年人。

  国家鼓励社会团体、企业事业组织以及其他组织和个人,开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。

  第二十八条 各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利,并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。

  第二十九条 各级人民政府应当建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施,鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所,并加强管理。

  第三十条 爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放;博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所,应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。

  第三十一条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施,鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。

社区中的公益性互联网上网服务设施,应当对未成年人免费或者优惠开放,为未成年人提供安全、健康的上网服务。

  第三十二条 国家鼓励新闻、出版、信息产业、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、艺术家、科学家以及其他公民,创作或者提供有利于未成年人健康成长的作品。出版、制作和传播专门以未成年人为对象的内容健康的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等,国家给予扶持。

  国家鼓励科研机构和科技团体对未成年人开展科学知识普及活动。

  第三十三条 国家采取措施,预防未成年人沉迷网络。

  国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品,推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。

  第三十四条 禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。

  第三十五条 生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施等,应当符合国家标准或者行业标准,不得有害于未成年人的安全和健康;需要标明注意事项的,应当在显著位置标明。

  第三十六条 中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。

  营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所,不得允许未成年人进入,经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志;对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。

  第三十七条 禁止向未成年人出售烟酒,经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志;对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。

  任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。

  第三十八条 任何组织或者个人不得招用未满十六周岁的未成年人,国家另有规定的除外。

  任何组织或者个人按照国家有关规定招用已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的,应当执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定,不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。

  第三十九条 任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。

  对未成年人的信件、日记、电子邮件,任何组织或者个人不得隐匿、毁弃;除因追查犯罪的需要,由公安机关或者人民检察院依法进行检查,或者对无行为能力的未成年人的信件、日记、电子邮件由其父母或者其他监护人代为开拆、查阅外,任何组织或者个人不得开拆、查阅。

  第四十条 学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时,应当优先救护未成年人。

  第四十一条 禁止拐卖、绑架、虐待未成年人,禁止对未成年人实施性侵害。

  禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。

  第四十二条 公安机关应当采取有力措施,依法维护校园周边的治安和交通秩序,预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。

  任何组织或者个人不得扰乱教学秩序,不得侵占、破坏学校、幼儿园、托儿所的场地、房屋和设施。

  第四十三条 县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所,对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助,承担临时监护责任;公安部门或者其他有关部门应当护送流浪乞讨或者离家出走的未成年人到救助场所,由救助场所予以救助和妥善照顾,并及时通知其父母或者其他监护人领回。

  对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。

  未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员应当依法履行职责,不得虐待、歧视未成年人;不得在办理收留抚养工作中牟取利益。

第四十四条 卫生部门和学校应当对未成年人进行卫生保健和营养指导,提供必要的卫生保健条件,做好疾病预防工作。

  卫生部门应当做好对儿童的预防接种工作,国家免疫规划项目的预防接种实行免费;积极防治儿童常见病、多发病,加强对传染病防治工作的监督管理,加强对幼儿园、托儿所卫生保健的业务指导和监督检查。

  第四十五条 地方各级人民政府应当积极发展托幼事业,办好托儿所、幼儿园,支持社会组织和个人依法兴办哺乳室、托儿所、幼儿园。

  各级人民政府和有关部门应当采取多种形式,培养和训练幼儿园、托儿所的保教人员,提高其职业道德素质和业务能力。

  第四十六条 国家依法保护未成年人的智力成果和荣誉权不受侵犯。

  第四十七条 未成年人已经完成规定年限的义务教育不再升学的,政府有关部门和社会团体、企业事业组织应当根据实际情况,对他们进行职业教育,为他们创造劳动就业条件。

  第四十八条 居民委员会、村民委员会应当协助有关部门教育和挽救违法犯罪的未成年人,预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。

  第四十九条 未成年人的合法权益受到侵害的,被侵害人及其监护人或者其他组织和个人有权向有关部门投诉,有关部门应当依法及时处理。

  第五章 司法保护

  第五十条 公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门,应当依法履行职责,在司法活动中保护未成年人的合法权益。

  第五十一条 未成年人的合法权益受到侵害,依法向人民法院提起诉讼的,人民法院应当依法及时审理,并适应未成年人生理、心理特点和健康成长的需要,保障未成年人的合法权益。

  在司法活动中对需要法律援助或者司法救助的未成年人,法律援助机构或者人民法院应当给予帮助,依法为其提供法律援助或者司法救助。

  第五十二条 人民法院审理继承案件,应当依法保护未成年人的继承权和受遗赠权。

  人民法院审理离婚案件,涉及未成年子女抚养问题的,应当听取有表达意愿能力的未成年子女的意见,根据保障子女权益的原则和双方具体情况依法处理。

  第五十三条 父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益,经教育不改的,人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请,撤销其监护人的资格,依法另行指定监护人。被撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用。

  第五十四条 对违法犯罪的未成年人,实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

  对违法犯罪的未成年人,应当依法从轻、减轻或者免除处罚。

  第五十五条 公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件,应当照顾未成年人身心发展特点,尊重他们的人格尊严,保障他们的合法权益,并根据需要设立专门机构或者指定专人办理。

  第五十六条 公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人,询问未成年证人、被害人,应当通知监护人到场。

  公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人遭受性侵害的刑事案件,应当保护被害人的名誉。

  第五十七条 对羁押、服刑的未成年人,应当与成年人分别关押。

  羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的,应当对其进行义务教育。

  解除羁押、服刑期满的未成年人的复学、升学、就业不受歧视。

  第五十八条 对未成年人犯罪案件,新闻报道、影视节目、公开出版物、网络等不得披露该未成年人的姓名、住所、照片、图像以及可能推断出该未成年人的资料。

  第五十九条 对未成年人严重不良行为的矫治与犯罪行为的预防,依照预防未成年人犯罪法的规定执行。

  第六章 法律责任

  第六十条 违反本法规定,侵害未成年人的合法权益,其他法律、法规已规定行政处罚的,从其规定;造成人身财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第六十一条 国家机关及其工作人员不依法履行保护未成年人合法权益的责任,或者侵害未成年人合法权益,或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的,由其所在单位或者上级机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第六十二条 父母或者其他监护人不依法履行监护职责,或者侵害未成年人合法权益的,由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚。

  第六十三条 学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的,由教育行政部门或者其他有关部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  学校、幼儿园、托儿所教职员工对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格行为的,由其所在单位或者上级机关责令改正;情节严重的,依法给予处分。

  第六十四条 制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等的,由主管部门责令改正,依法给予行政处罚。

  第六十五条 生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施不符合国家标准或者行业标准,或者没有在显著位置标明注意事项的,由主管部门责令改正,依法给予行政处罚。

  第六十六条 在中小学校园周边设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所的,由主管部门予以关闭,依法给予行政处罚。

  营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所允许未成年人进入,或者没有在显著位置设置未成年人禁入标志的,由主管部门责令改正,依法给予行政处罚。

  第六十七条 向未成年人出售烟酒,或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的,由主管部门责令改正,依法给予行政处罚。

  第六十八条 非法招用未满十六周岁的未成年人,或者招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业的,由劳动保障部门责令改正,处以罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。

  第六十九条 侵犯未成年人隐私,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚。

  第七十条 未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员不依法履行对未成年人的救助保护职责,或者虐待、歧视未成年人,或者在办理收留抚养工作中牟取利益的,由主管部门责令改正,依法给予行政处分。

  第七十一条 胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动的,由公安机关依法给予行政处罚。

  第七章 附则

  第七十二条 本法自2007年6月1日起施行。


春暖花开 发表于 2007-6-7 11:51 | 显示全部楼层

请注意,是今年6月1日起执行。

雨淋天下 发表于 2009-6-16 15:47 | 显示全部楼层
制定这么多条款有屁用,只要一条就够了:对于拐卖人口(无论男女老幼,无论人数多少)者,一率将直接参与者挖眼剁手砍脚,然后半埋于土中,再用乱石砸(石头大小不能比鹌鹑蛋大),直到砸死为止,对直接参与者的所有直系亲属,一率发配到沙漠地带去植树造林,到死不能回乡。看还有几个人敢做这种丧尽天良、禽兽不如的事,对付禽兽就不能用人类的法律来惩罚。我觉得这条规定也适用于像三鹿这样知假造假贩假的人,以及那些惯偷、到处发诈骗短信的人。一句话,杀光。
天上白云飘 发表于 2009-11-19 17:36 | 显示全部楼层

关于开展街头组织儿童乞讨和强迫未成年人违法犯罪专项整治行动的通知(公刑[2009]2






 

 

 

中华人民共和国公安部、中华人民共和国民政部、

中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国卫生部

 

关于开展街头组织儿童乞讨和强迫未成年人违法犯罪专项整治行动的通知

 

 

公刑[2009]2125号

各省、自治区、直辖市公安厅、局,民政厅、局,住房和城乡建设厅(市政管委、市容委、建委),卫生厅(局),新疆生产建设兵团公安局、民政局、建设局、卫生局:

  近年来,一些地方犯罪团伙组织胁迫诈骗利用儿童乞讨和组织强迫未成年人违法犯罪情况比较突出,严重侵害未成年人合法权益,扰乱公共秩序,危害社会稳定,人民群众反映强烈。中央领导同志对此高度重视,要求加强打击治理,切实禁绝组织儿童乞讨和组织强迫未成年人违法犯罪现象。为认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神,严厉打击组织儿童乞讨和组织强迫未成年人违法犯罪活动,及时解救被组织操纵的未成年人,公安部、民政部、住房和城乡建设部、卫生部决定,从现在起到今年年底,联合组织开展一场街头组织儿童乞讨和强迫未成年人违法犯罪专项整治行动。现就有关问题通知如下:


 

  一、提高思想认识,加强组织领导。此次专项整治行动的主要任务是:解救一大批被组织胁迫诈骗利用从事乞讨的儿童和被组织强迫从事违法犯罪的未成年人,打击处理一大批组织胁迫诱骗利用儿童乞讨和组织强迫未成年人违法犯罪的犯罪分子。各地公安、民政、城市管理、卫生等部门和组织要站在构建社会主义和谐社会、践行科学发展观的高度,从维护国庆60周年社会治安稳定的大局,确保少年儿童健康成长的高度,充分认识此类违法犯罪活动的严重危害性,切实增强工作的紧迫感和责任感,强化组织领导,周密安排部署,落实各项工作措施,确保专项整治行动取得实效。

  二、加大清查力度,完善接报警工作。各地公安机关要充分发挥职能作用,及时发现和查处街面组织儿童乞讨和强迫未成年人违法犯罪活动。公安派出所、巡警、交警等街面执勤部门,对巡查中发现的组织儿童乞讨和强迫未成年人违法犯罪活动,要按照“谁发现谁处置”的原则先期处置。交警、巡警部门完成先期处置后,可将案件移交刑侦部门继续侦办。发现利用婴幼儿或未成年人乞讨的,要现场取证,调查盘问。对无血缘关系、来历不明,疑似组织被拐卖、拐骗儿童和未成年人乞讨的,要控制违法犯罪嫌疑人,查明真实身份,及时解救被拐卖、拐骗的儿童和未成年人。对亲生父母或其他监护人利用婴幼儿、未成年人乞讨的,要予以批语教育;符合救助条件的,要护送其到救肋管理站接受救肋并办理相关交接手续;构成违反治安管理行为的,要依照《治安管理处罚法》第四十条予以治安处罚。110指挥中心、派出所、刑警队等单位要进一步强化接处警工作,凡是接报街头组织儿童乞讨和组织强迫未成年人违法犯罪的,接待民警要认真询问案情,及时出警。

  三、强化侦查措施,严惩幕后人员。各地公安机关要强化侦查措施,加强专安侦查,坚决打击组织儿童乞讨和组织强迫未成年人违法犯罪幕后组织操纵人员。对组织胁迫诱骗利用儿童乞讨和组织强迫未成年人违法犯罪的,要分别按照拐卖儿童罪、拐骗儿童罪、组织儿童乞讨罪、组织未成年人进行违反治安管理活动罪等立案侦查,收集、完善、固定犯罪证据,依法予以打击。认定是被拐卖、拐骗的未成年人,要立即解救,及进送返其监护人,对暂时找不到监护人的要一律采血,将DNA检测数据录入全国“打拐”DNA数据库后,护送到救助管理站接受救助,办理相关交接手续,并继续查找其监护人。对涉及人数多、持续时间长、影响恶劣的案件要组织专门力量,采取有力措施,进行专案侦查。要按照“先取证后打击”的侦查工作原则,对组织儿童乞讨和组织强迫未成年人违法犯罪的幕后人员进行重点摸排,对违法犯罪活动突出的公交车站、商贸网点等人员密集场所进行重点控制,摸清幕后犯罪嫌疑人藏匿窝点,抓好情报信息收集,完善调查取证手段,实施精确打击,要强化侦查手段,拓宽情报信息来源,及时获取有价值的案件线索,发现掌握幕后犯罪嫌疑人,彻底摧毁其犯罪网络。

  四、 加强协作配合,切实形成合力。各地各部门在工作中要加强沟通协作,及时通报工作情况,共商工作措施,必要时要组织开展联合执法,切实形成工作合力。民政部门要加强街头救助,协助配合公安机关和城市管理等部门做好街头管理和打击解救工作。要配合公安机关做好拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。对于公安机关解救、护送来站的未成年人,救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)要做好接收工作,儿童福利机构要做好婴幼儿临时代养工作。对于受助未成年人,要配合公安机关做好救助管理机构、儿童福利机构中未成年人的采血工作,并努力利用指纹识别技术建立数字档案。城市管理部门要依法做好防范街头流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作,协助公安机关和民政部门做好打击和未成年人救助工作。对在日常管理工作中发现的违法犯罪行为,要立即予以控制并及时移送公安机关进行处置。卫生部门要依照有关规定,指定定点医疗机构,按照“先救治、后救助”的原则及时收治患病的流浪乞讨未成年人,负责做好患病的流浪乞讨未成年人的医疗救助工作。

  各地各部门要加强督导、检查,严肃工作纪律,督促、指导各地组织好、开展好专项整治工作。公安部、民政部、住房和城乡建设部、卫生部将适时派员赴各地督导检查。此次专项整治行动成效将纳入公安部“打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动”成果考核。

  专项整治中发现的问题及有关工作情况,请各地各部门按系统分别报送。


 

                                                                                                                          2009年9月24日

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风信子 发表于 2009-11-19 19:44 | 显示全部楼层
关于进一步推进全国“打拐”专项行动
有关工作的通知
公刑[2009]1894号
各省、自治区、直辖市公安厅、局“打拐”专项行动办公室,新疆生产建设兵团公安局“打拐”专项行动办公室:
自4月9日公安部部署开展打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动以来,全国公安机关按照公安部的部署和要求,积极投入专项行动,破获了一批拐卖儿童、妇女案件,打掉了一批犯罪团伙,解救了一批被拐的儿童、妇女,取得了良好的社会效果。但也存在一些地方公安机关重视不够、部署不力、措施落实不到位,特别是还有一大批失踪、被拐儿童没有找回,目前战果与专项行动的目标和任务还有较大差距。为深化全国“打拐”专项行动,推进各项措施的贯彻落实,确保专项行动取得实效,现就有关工作通知如下:
一、提高认识,加强领导,狠抓各项措施的落实。
各地要认真分析本地前一阶段“打拐”专项行动工作情况,总结经验,查找问题,推进专项行动向纵深发展。要加大推进工作的力度,让每个派出所、刑警队,让每名基层民警都熟知专项行动的各项部署和要求,在工作中严格遵照执行。要加强对本地拐卖犯罪情况的调查了解和分析研究,确定重点地区、重点问题,有针对性地部署打击和整治工作。要协调检察院、法院,做好重大拐卖案件起诉、审判工作。要充分利用反拐联席会议渠道,及时通报本地拐卖犯罪形势和专项行动情况,协调解决“打拐”工作中遇到的困难和问题。对拐出、拐入问题突出的地方,要积极向党委、政府提出整治建议,尽快改变面貌。各地刑侦、治安、户政、巡警、派出所等部门要充分发挥“打拐”主力军作用,切实做好破案、追逃、解救等工作,警务督察、宣传、边防、出入境、网监、行动技术、监管、交警、法制、国际合作、装财等部门要充分发挥职能作用,积极支持配合“打拐”专项行动。各省、自治区、直辖市要建立专门的“打拐”举报电话并向社会公布,接受群众举报和投诉。
二、开展集中排查和采血工作,切实加大失踪、被拐儿童查找解救力度。
从4月9日到8月17日,全国“打拐”专项行动共采集DNA数据2289份,利用DNA数据比对确认64名被拐卖儿童身份。但是,DNA数据库远程查询比对的优势还没有充分发挥起来,完全通过DNA数据库比对找到被拐儿童的案件还很少。为此,公安部决定,自现在起到10月底,组织全国公安机关开展一次集中排查和采血行动。各地要抓好三个方面工作:
一是立即组织开展大排查。各地公安派出所在这场专项行动中的主要任务就是通过人口管理工作发现被拐卖儿童线索并及时通报刑侦部门。各地公安派出所要立即行动起来,进村入户,深入社区,对辖区内来历不明儿童、疑似被拐卖和失踪、被拐儿童、被拐卖妇女等情况进行全面排查,摸清底数。对一些拐入儿童情况突出的地区,省厅要派出督导组加强指导。排查中要加强与计生、卫生、妇联、民政等部门的联系,充分利用相关部门的信息系统,扩大线索来源。有条件的地方,可实行有奖举报。派出所通过排查和日常管理工作发现的拐卖犯罪线索,可移交刑侦部门进行采血、解救和侦查调查工作。
要严格落实责任,健全激励机制。对排查和管理认真、提供准确线索的社区民警,要通报表扬并立功授奖;对排查不认真未能发现被拐卖儿童或者违规为被拐卖儿童落户口的民警和有关领导,要通报批评并视情追究责任。要通过这场专项行动,在派出所建立“防止被拐卖儿童落户”和“主动发现拐卖犯罪线索”的工作机制,用制度把这些措施坚持下去。
二是切实做好采血工作。对通过破案解救的被拐卖儿童,摸底排查发现的来历不明、疑似被拐卖儿童和解救的来历不明的流浪乞讨儿童,以及失踪、被拐卖儿童的父母,都要按照“谁办案谁负责”的原则,及时采血检验,录入全国“打拐”DNA数据库。幼时被拐,现已超过14周岁的亦应纳入采血范围。
目前公安部重大案件信息系统里有3600余起未破获的拐卖儿童案件,公安部“打拐办”还将整理下发互联网“宝贝回家”网站提供的失踪、被拐儿童信息。各地要对这些信息复核复查,没有立案的要补立案件,没有采血、检验的,都要立即采血检验入库。各地要严格按照“打拐”DNA数据清理工作规范和时限要求,及时完成DNA数据库中“打拐”数据的复核、甄别、补检、补录工作。对救助站、福利院中的来历不明儿童,各地要按照民政部、公安部、财政部、住房城乡建设部、卫生部《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》要求,主动与民政部门联系,逐一做好登记和采血检验入库工作。
三是清理案件底数。各地刑侦部门要对本地1990年至今的所有儿童失踪、妇女被拐的报警、报案进行梳理,对有关信息进行复核复查,未立案的要补立,未采血的要采血,分别录入公安部重大案件信息系统和全国“打拐”DNA数据库。清理案件工作要与群众报警报案和采血检验入库工作互相印证,做到群众报警报案数与立案数、采血检验入库数一致。
各地要在11月1日以前完成以上工作。11月1日后,无论积案现案,如果有群众举报投诉公安机关对本地拐入儿童未发现或者对儿童失踪、妇女被拐的情况不立案、不采血,以及报警与立案、入库情况不一致的,公安部将通报批评,问题严重的,将列为全国拐卖儿童、妇女的重点地区,实行综治一票否决。
三、进一步强化立案和侦查破案工作,不断增强打击效果。
要建立健全快速查找失踪儿童和被拐妇女的工作机制。各地派出所、刑警队等一线实战单位接到儿童失踪、妇女被拐报警后,要在第一时间组织查找,在第一时间勘查现场,在第一时间立案侦查,在第一时间完成采血检验入库。刑事技术部门接报儿童失踪、被拐案件,要立即对拐骗地点、交接地点、人贩子的藏身逃匿地点进行勘查现场,及时调取监控录像,提取儿童生物检材,发现犯罪痕迹物证。
要健全和落实侦办拐卖案件责任制。县、市、区公安机关主要领导,要对本地侦办拐卖案件工作承担主要责任。对现行案件,要力争“发一起破一起”;对积案,要每个案件组织一个专班,坚持不懈地开展侦查。对跨区域、案情复杂的重大拐卖儿童、妇女的团伙案件,要改变以往由一个地方为主侦查、其余涉案地方协作的做法,凡是案件涉及的拐出地、拐入地、中转地公安机关都要立案,都要做好侦查、解救工作,同时要扩大线索,对团伙案件深挖细查,做到案不漏人、人不漏罪。案件侦查终结后,分别在本地移送起诉。
要妥善做好被拐卖儿童解救工作。凡是父母坚决要求查找的被盗抢拐卖儿童,一律予以解救;对收买的被盗抢拐卖儿童,不论孩子年龄多大都要解救;对一时找不到父母的,可送交民政部门临时安置;对被强迫乞讨或从事违法犯罪活动的被拐卖儿童,应当立即解救。各地在解救工作中要讲究方式方法,制定工作预案,既要依法解救被拐卖儿童,又要避免引发群体性事件。解救工作中要注意宣传法律政策,确保每次解救过程都成为法制宣传教育的过程。
四、持续保持宣传力度,加强与群众的沟通,营造良好反拐社会氛围。
各地在深化“打拐”专项行动中,要高度重视、切实做好宣传教育工作,力求做到“四有(电视有影、广播有声、报纸有字、网上有信息)五进(进校园、进社区、进家庭、进工地、进村庄)”。要结合典型案例,宣传党和政府打击拐卖儿童、妇女犯罪的态度和决心,宣传有关法律规定,宣传公安机关的打击、解救成效和公安民警的英勇事迹。在拐卖犯罪比较突出的地区,要采取以案说法等群众喜闻乐见的形式,组织开展有针对性的宣传教育活动,真正做到家喻户晓,人人皆知。要采取多种形式宣传国家法律关于自首、立功等从宽处理的刑事政策,做好对犯罪分子家属、亲友的政策宣传工作,敦促在逃拐卖犯罪嫌疑人尽快投案自首。
要加强公安机关与群众对“打拐”工作的沟通。通过召开反拐志愿者和被拐儿童家长座谈会等形式,介绍工作,了解情况,听取意见和建议,争取理解。今年国庆节前,各地要向失踪、被拐儿童家长通报案件侦办情况,做好化解矛盾工作,避免引发影响稳定的事件。
各地接此通知后,请向本省、自治区、直辖市公安厅、局主要负责同志汇报,抓好各项工作落实。落实情况和工作中遇到的问题,及时报告公安部“打拐办”。
公安部“打拐”专项行动办公室
〇〇九年八月二十一
朱嘉 发表于 2009-11-19 20:26 | 显示全部楼层
《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008—2012年)》
拐卖妇女儿童犯罪严重侵犯妇女儿童人身权利,对被拐卖妇女儿童身心健康造成巨大伤
害,并由此引发一系列社会问题,严重影响社会和谐稳定。为有效预防、严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动,积极救助、妥善安置被解救妇女儿童,切实维护妇女儿童合法权益,遵照我国政府签署的联合国《儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《打击跨国有组织犯罪公约》、《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》等有关文件,依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律,制定《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008—2012年)》(以下简称《行动计划》)。
  一、背景和挑战
  我国政府一贯高度重视妇女儿童权益保障工作,坚决采取切实措施,有效预防、严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动,积极开展对被解救妇女儿童的救助、安置和康复工作。近年来,我国相继制定和修订了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》等法律,高法院制定了《关于审理拐卖妇女案件适用法律有关问题的解释》,高检院制定了《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》,公安部制定了《关于打击拐卖妇女儿童犯罪适用法律和政策有关问题的意见》,为保护妇女儿童合法权益提供了有力的法制保障。国务院印发了《中国妇女发展纲要(2001—2010年)》和《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》,将预防、打击和减少拐卖等侵害妇女儿童合法权益犯罪行为作为保护妇女儿童的重要目标。各地普遍建立了政府主导、社会团体和有关单位共同参与的反对拐卖妇女儿童行动(简称反拐)合作机制,广泛开展宣传教育活动;公安机关积极开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动,破获了一大批案件,成功解救了一大批被拐卖的妇女儿童;在重点地区建立了被解救妇女儿童中转、培训和康复中心,实施了一批预防犯罪和救助被解救妇女儿童的试点项目。此外,加强与有关国际组织联系,充分运用警务合作协议和刑事司法协助条约等积极开展国际合作。总之,在各级政府领导下,经过相关部门和社会各界共同努力,以及务实有效的国际合作,我国反拐工作取得明显成效。
同时也必须看到,当前,我国拐卖妇女儿童犯罪活动呈现出新动向、新特点,拐卖妇女儿童犯罪形势仍不容乐观。团伙犯罪趋势明显,跨国案件增多,犯罪手段更加隐蔽,犯罪分子更加狡猾并不断变换作案手法,寻找新的侵害对象。在工作层面上,相关法律法规需进一步完善,相关部门职责需进一步明确,执法环节和部门间合作需进一步加强,经费保障机制有待完善。
  二、指导思想、总体目标和战略措施
  (一)指导思想。
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主、打防结合、以人为本、综合治理”的工作方针,标本兼治,切实维护妇女儿童合法权益,促进社会主义和谐社会建设。
  (二)总体目标。
  健全反拐工作协调、保障机制,明确相关部门职责任务,加强合作,建立集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制,提高工作效率,最大限度地减少拐卖妇女儿童犯罪活动的发生,最大限度地减轻被拐卖妇女儿童遭受的身心伤害。
  (三)战略措施。
  1.加强部门协调配合,完善工作机制,整合资源,完善以政府部门为主导、全社会参与的反拐合作机制,保障《行动计划》顺利实施。
  2.采取政府投入、社会捐赠等多渠道筹资办法,为实施《行动计划》提供经费保障。
  3.强化对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动,以及针对农村留守儿童和流动残疾人的各类犯罪活动的打击力度,做好善后安置工作。
  4.坚持点面结合、突出重点、全面治理的原则,在全国范围开展日常性反拐工作的同时,强化对重点地区的治理。
  5.在挖掘现有机构和人员潜力基础上,加强反拐工作队伍专业化建设。
  6.建立全国反拐信息系统,为加强反拐工作提供信息和技术支持。
  7.加大宣传力度,树立并提高尊重和保护妇女儿童权益意识,营造良好的反拐工作氛围。
  8.加强国际合作,有效打击跨国拐卖妇女儿童犯罪活动。
  三、组织机构和保障措施
  (一)建立反对拐卖妇女儿童行动工作部际联席会议制度。
  1.主要职能。
  (1)组织制定、实施、监督、评估《行动计划》,组织和协调跨地区、跨部门、跨机构、跨国界的反拐工作。
  (2)协调和推动政府有关部门的反拐工作。
  (3)指导和督促各省、自治区、直辖市的反拐工作。
  (4)协调和推动反拐国际合作。
  (5)组织各地区、各有关部门总结和交流反拐工作经验及相关成果。
  2.成员单位。
  反对拐卖妇女儿童行动工作部际联席会议(以下简称联席会议)制度由以下部门和单位组成:公安部、中央宣传部、中央综治办、全国人大常委会法工委、外交部、发展改革委、教育部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动保障部、铁道部、交通部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、工商总局、民航总局、广电总局、法制办、妇儿工委办公室、扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联。
  公安部为牵头单位。联席会议召集人由公安部负责同志担任,联席会议成员为有关部门和单位负责同志。联席会议办公室设在公安部刑事侦查局,承担联席会议日常工作。办公室主任由刑事侦查局局长兼任,各成员单位指定一名联络员为办公室成员。
  各地区特别是拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区要根据各自实际建立相应的反拐工作机制。
(二)促进有关法律法规、政策的完善和实施。
  推动政策制定、有关法律法规和规章的制订和修订工作,签署和实施相关国际公约。
  (三)以政府投入为主、多渠道筹措资金。
  1.中央和地方各有关部门开展反拐工作所需经费,列入各有关部门年度预算,由同级政府予以保障。
  2.积极争取社会团体、公益机构、企事业单位和个人的捐助,争取国际援助,多渠道募集资金。
  四、行动措施和责任分工
  (一)创造良好的社会环境和工作氛围。
  1.工作目标。
  完善相关法律法规,加大反拐宣传、培训和维护妇女儿童合法权益教育力度,提高地方各级政府和相关部门及社会各界对实施《行动计划》的必要性、重要性的认识,创造良好的反拐社会环境和工作氛围。
  2.行动措施。
  (1)完善相关法律法规,为加强预防、打击犯罪及被解救妇女儿童救助和康复工作提供法律依据。(法制办负责,全国人大常委会法工委、公安部、民政部、劳动保障部、共青团中央、全国妇联配合)
  (2)在全国范围内,积极开展有关保护妇女儿童合法权益和反拐的宣传、教育及培训活动,提高地方各级政府、相关部门和社会各界对反拐和救助被解救妇女儿童工作重要性、必要性的认识。(公安部负责,中央宣传部、教育部、司法部、文化部、人口计生委、广电总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联配合)
  (3)在公安机关内部,加强反拐和维护妇女儿童合法权益的教育培训,提高执法人员对打击拐卖妇女儿童犯罪活动重要性的认识,努力提高工作能力和效率。(公安部负责)
  (4)在全国拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区和易被拐卖人群中,开展预防拐卖妇女儿童犯罪的能力建设,尤其是提高妇女儿童的反拐意识、识别犯罪和自我保护能力。(公安部负责,教育部、民政部、劳动保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联配合)
  (5)加强反拐工作经验交流、信息共享,积极推广集预防、打击、救助和康复为一体的成功工作模式,推动反拐工作机制不断完善,提高快速反应能力。(联席会议办公室负责)
  (二)建立健全预防犯罪机制。
  1.工作目标。
  在社区、拐卖妇女儿童犯罪易发场所和省际合作三个层面上,构建和完善预防拐卖妇女儿童犯罪网络,努力降低拐卖妇女儿童犯罪发生率。到2012年底,全国拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区得到综合整治。
  2.行动措施。
  (1)建立和推广以社区组织和广大群众的积极参与为基础,以多部门、多机构分工明确并通力合作为重点的群防群治工作体系。(中央综治办负责)
  ——贯彻国家开发式扶贫政策,加大对农村贫困妇女的扶持力度,充分利用现有教育培训资源,积极开展多种形式的实用技术教育和务工技能培训,提高贫困妇女脱贫致富能力。(扶贫办负责,劳动保障部、发展改革委、农业部、全国妇联配合)
  ——鼓励和支持妇女积极参与社区事务和管理,积极提高妇女社会地位、政治地位,增强其维权意识。加强宣传和教育工作,提高社区成员尤其是妇女自身的反拐意识、识别犯罪和自我保护能力。(民政部负责,公安部、司法部、教育部配合)
  ——加强对法律法规的宣传教育工作,在全社会营造良好的法制氛围,促进未成年人父母或其他监护人切实履行《中华人民共和国未成年人保护法》,为未成年人健康成长提供良好的家庭环境和家庭教育。(司法部负责,教育部、共青团中央、全国妇联配合)
  ——落实《中华人民共和国义务教育法》,完善义务教育经费保障机制,确保所有适龄儿童、少年接受九年义务教育的权利,防止其过早流入社会。同时,加强对教师和学生的反拐意识教育。(教育部负责,民政部、文化部配合)
  ——加强对易被拐卖人群的援助工作,积极开展各种形式的社会救助,帮助家庭贫困妇女儿童解决生活困难,加强对其生活能力训练。积极利用现有救助管理机构和福利机构做好流浪未成年人、弃婴救助及安置工作。(民政部负责,司法部、财政部、卫生部配合)
  (2)加强拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区的预防犯罪工作,并做好监督检查,将犯罪活动消灭在萌芽状态。(公安部负责,中央综治办、妇儿工委办公室配合)
  ——依照有关法律法规和规章,加强人力资源市场管理,规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介活动。建立和完善劳动用工备案制度,加强对各类职业中介活动的监管,维护人力资源市场秩序。积极研究在劳务市场及其周边地区发生的拐卖妇女儿童犯罪问题,有针对性地开展行之有效的宣传和教育活动。(劳动保障部负责,人事部、广电总局、工商总局配合)
  ——在流动人口聚集的火车站、汽车站、航空港、码头、娱乐场所、旅店加强反拐宣传工作,防止拐卖妇女儿童犯罪的发生。(铁道部、交通部、民航总局负责,公安部、司法部、共青团中央、全国妇联配合)
——积极做好拐卖妇女儿童罪犯的改造、监督和教育工作,降低重新犯罪率。(司法部、公安部负责)
  ——在拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区,跨部门、多机构共同参与综合整治。基层政府、社区组织、居民小组将帮助易被拐卖人群和预防犯罪纳入各自的工作重点,有针对性地引入发展项目,既积极预防犯罪又提供个人发展机会。扶贫机构尽可能对目标人群实行项目倾斜。(中央综治办负责,公安部、民政部、共青团中央、全国妇联、扶贫办配合)
  (3)各地区之间尤其是被拐卖妇女儿童的流入地和流出地之间应相互支持,加强交流与合作。到2008年底,主要流入地和流出地的省、自治区、直辖市政府签订合作意向书,由各省、自治区、直辖市反拐工作机构负责落实并上报联席会议办公室。(联席会议办公室负责)
  (三)打击犯罪和解救被拐卖妇女儿童。
  1.工作目标。
  完善工作机制,提高发现、侦破拐卖妇女儿童犯罪案件的能力和效率,迅速解救被拐卖妇女儿童。到2012年底,侦破案件数占报案数的比例比2007年明显提高。
  2.行动措施。
  (1)进一步完善和加强以公安机关为主,有关部门和社会各界密切配合的打击拐卖妇女儿童犯罪工作机制。——加强领导。拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区的省、自治区、直辖市公安机关要切实加强反拐工作机构和队伍建设。(公安部负责)
  ——制订与儿童心理和生理相适应的案件调查程序,开展相关培训。(公安部负责,教育部配合)
  ——在拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区,组织开展打击犯罪专项行动。(公安部负责,中央综治办、民政部、劳动保障部、人口计生委、共青团中央、全国妇联配合)
  ——坚决依法打击拐卖妇女儿童犯罪的“买方市场”。依法查处非法用工单位和使用童工的行为,取缔非法劳务介绍、婚姻介绍等中介机构以及非法网络中介。对收买、介绍、强迫被拐卖妇女儿童从事性交易及其他强迫性劳动的单位和个人,依法追究其行政、民事、刑事责任。(公安部、劳动保障部负责,全国总工会、工商总局、民政部配合)
  (2)加强信息网络建设,提高各级反拐工作机构信息收集和处理能力。(公安部负责,民政部配合)
  ——建立信息系统,完善打击犯罪的信息收集和交流机制。(公安部负责,民政部、全国妇联配合)
  ——建立健全举报制度。鼓励各部门、各单位和广大群众向执法机关举报拐卖妇女儿童犯罪活动。(公安部负责)(四)加强对被解救妇女儿童的救助和康复工作。
  1.工作目标。
  不断完善救助机制,提高被解救妇女儿童接受培训、救助、身心治疗等必要援助的比例,保护被解救妇女儿童的隐私,积极帮助其回归家庭和社会,避免遭受二次伤害。使大部分被解救妇女儿童获得必要救助,迅速回归社会、正常生活。
  2.行动措施。
  (1)建立和完善政府多部门合作、社会各界广泛支持的救助机制。
  ——各级政府有关部门根据需要增设必要的救助服务、中转康复和培训机构并保障其人员和经费需求,确保更多被解救妇女儿童得到基本救助或妥善安置。(民政部、财政部负责,公安部、教育部、卫生部配合)
  ——制订有关工作程序和工作标准,总结经验,推广有效的工作方法。(民政部负责,公安部、教育部配合)
  ——鼓励有关社会团体、企事业单位和个人为救助被解救妇女儿童提供资金、技术支持和专业服务。(民政部、共青团中央负责)
  ——有关高校、科研单位、福利机构和心理咨询机构协助有关部门和单位培训救助康复相关专业人才。(教育部负责,民政部、卫生部配合) ——各地卫生行政部门组织协调有关医疗机构为被解救妇女儿童提供基本的医疗服务。(卫生部负责)
  ——法律援助机构依法为被解救妇女儿童提供必要的法律援助。(司法部负责,公安部配合)
  ——加强对被解救妇女儿童的培训,增强其法律意识、维权意识和相关技能。(民政部负责,教育部、共青团中央、全国妇联配合)
  (2)加强对被解救妇女儿童的社会关怀,帮助其顺利回归及融入社会。
  ——积极、妥善安置查找不到监护人的被解救儿童。(民政部负责,全国妇联配合)
  ——积极帮助被解救的适龄儿童入学、回归学校和适应新的生活。(教育部负责,民政部配合)
  ——积极帮助不能或不愿意回原住地的受害妇女和16周岁以上的未成年人,使其获得适宜的职业技能培训、职业指导和职业介绍等就业服务,并在异地就业。(民政部负责,劳动保障部配合)
  ——做好被解救妇女儿童及其家庭和所在社区工作,保障其顺利回归家庭和社区,帮助其解决实际生活问题。(民政部负责,共青团中央、全国妇联配合)
  (3)为回归社会的被解救妇女儿童提供各种必要的服务,切实帮助其解决就业、生活和维权等方面的实际困难和问题。(民政部负责,劳动保障部、共青团中央、全国妇联配合)
  (4)加强对被解救妇女儿童的登记、管理和保护工作。建立专门档案,跟踪了解被解救妇女儿童的生活状况,必要时协调有关部门和组织解决其遇到的困难。(公安部负责,民政部、全国妇联配合)
  (5)加强对被拐卖妇女儿童身心健康领域的研究,寻求更为有效的康复治疗方法。(卫生部负责,教育部、共青团中央、全国妇联配合)
  (6)加强地区、部门和机构间在救助被解救妇女儿童工作上的合作,相互支持,相互配合。(公安部负责,中央综治办配合)
  (五)加强国际合作。
  1.工作目标。
  加强国际合作,加大和提高打击跨国拐卖妇女儿童犯罪的力度和效率,加强对被跨国拐卖妇女儿童的救助,有效遏制跨国犯罪。
  2.行动措施。
  (1)加强与联合国及其他有关政府间国际组织、有关国家特别是湄公河次区域各国及周边国家,以及国际非政府组织的合作,通过双边及多边渠道加强反拐国际交流与合作。(公安部负责,妇儿工委办公室、外交部、商务部、司法部、共青团中央、全国妇联配合)
  (2)加强国际警务合作。(公安部负责,外交部、司法部配合)
  (3)加强边防管理和出入境证件检查工作,打击非法偷越国境活动。(公安部负责)
  (4)切实做好跨国拐卖妇女儿童犯罪预防工作。
  ——以多种形式开展宣传和教育工作,增强边境地区群众对相关法律及拐卖妇女儿童犯罪的了解,提高其反拐意识、识别犯罪和自我保护能力。(司法部负责,公安部、民政部、劳动保障部、共青团中央、全国妇联配合)
  ——加强对边境地区公安司法人员的培训工作,增强其防范、处置跨国拐卖妇女儿童犯罪的意识和能力。(公安部负责)
  ——加强对边境地区人力资源市场的监督与管理,规范境外就业中介经营活动,促进劳动力合法有序流动。(劳动保障部负责,公安部、交通部、铁道部配合)
  (5)做好国际反拐合作项目的建设和引进工作,充分利用有关国际组织的资源和技术,借鉴其反拐经验和方法。加强国际交流,了解国际拐卖妇女儿童犯罪的发展趋势及应对措施。加强我国应对跨国拐卖妇女儿童犯罪策略的研究。(公安部负责,外交部、商务部配合)
  五、实施、监督和评估
(一)联席会议办公室负责协调组织《行动计划》的实施。各地区、各成员单位根据《行动计划》要求,结合各自实际制订实施计划。
  (二)联席会议办公室负责协调组织对《行动计划》实施情况进行监督,并开展阶段性评估和终期评估。
  (三)本《行动计划》自2008年1月1日起实施,为期5年。

匿名  发表于 2009-11-19 22:43
关于进一步推进全国“打拐”专项行动
有关工作的通知
公刑[2009]1894号
各省、自治区、直辖市公安厅、局“打拐”专项行动办公室,新疆生产建设兵团公安局“打拐”专项行动办公室:
自4月9日公安部部署开展打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动以来,全国公安机关按照公安部的部署和要求,积极投入专项行动,破获了一批拐卖儿童、妇女案件,打掉了一批犯罪团伙,解救了一批被拐的儿童、妇女,取得了良好的社会效果。但也存在一些地方公安机关重视不够、部署不力、措施落实不到位,特别是还有一大批失踪、被拐儿童没有找回,目前战果与专项行动的目标和任务还有较大差距。为深化全国“打拐”专项行动,推进各项措施的贯彻落实,确保专项行动取得实效,现就有关工作通知如下:
一、提高认识,加强领导,狠抓各项措施的落实。
各地要认真分析本地前一阶段“打拐”专项行动工作情况,总结经验,查找问题,推进专项行动向纵深发展。要加大推进工作的力度,让每个派出所、刑警队,让每名基层民警都熟知专项行动的各项部署和要求,在工作中严格遵照执行。要加强对本地拐卖犯罪情况的调查了解和分析研究,确定重点地区、重点问题,有针对性地部署打击和整治工作。要协调检察院、法院,做好重大拐卖案件起诉、审判工作。要充分利用反拐联席会议渠道,及时通报本地拐卖犯罪形势和专项行动情况,协调解决“打拐”工作中遇到的困难和问题。对拐出、拐入问题突出的地方,要积极向党委、政府提出整治建议,尽快改变面貌。各地刑侦、治安、户政、巡警、派出所等部门要充分发挥“打拐”主力军作用,切实做好破案、追逃、解救等工作,警务督察、宣传、边防、出入境、网监、行动技术、监管、交警、法制、国际合作、装财等部门要充分发挥职能作用,积极支持配合“打拐”专项行动。各省、自治区、直辖市要建立专门的“打拐”举报电话并向社会公布,接受群众举报和投诉。
二、开展集中排查和采血工作,切实加大失踪、被拐儿童查找解救力度。
从4月9日到8月17日,全国“打拐”专项行动共采集DNA数据2289份,利用DNA数据比对确认64名被拐卖儿童身份。但是,DNA数据库远程查询比对的优势还没有充分发挥起来,完全通过DNA数据库比对找到被拐儿童的案件还很少。为此,公安部决定,自现在起到10月底,组织全国公安机关开展一次集中排查和采血行动。各地要抓好三个方面工作:
一是立即组织开展大排查。各地公安派出所在这场专项行动中的主要任务就是通过人口管理工作发现被拐卖儿童线索并及时通报刑侦部门。各地公安派出所要立即行动起来,进村入户,深入社区,对辖区内来历不明儿童、疑似被拐卖和失踪、被拐儿童、被拐卖妇女等情况进行全面排查,摸清底数。对一些拐入儿童情况突出的地区,省厅要派出督导组加强指导。排查中要加强与计生、卫生、妇联、民政等部门的联系,充分利用相关部门的信息系统,扩大线索来源。有条件的地方,可实行有奖举报。派出所通过排查和日常管理工作发现的拐卖犯罪线索,可移交刑侦部门进行采血、解救和侦查调查工作。
要严格落实责任,健全激励机制。对排查和管理认真、提供准确线索的社区民警,要通报表扬并立功授奖;对排查不认真未能发现被拐卖儿童或者违规为被拐卖儿童落户口的民警和有关领导,要通报批评并视情追究责任。要通过这场专项行动,在派出所建立“防止被拐卖儿童落户”和“主动发现拐卖犯罪线索”的工作机制,用制度把这些措施坚持下去。
二是切实做好采血工作。对通过破案解救的被拐卖儿童,摸底排查发现的来历不明、疑似被拐卖儿童和解救的来历不明的流浪乞讨儿童,以及失踪、被拐卖儿童的父母,都要按照“谁办案谁负责”的原则,及时采血检验,录入全国“打拐”DNA数据库。幼时被拐,现已超过14周岁的亦应纳入采血范围。
目前公安部重大案件信息系统里有3600余起未破获的拐卖儿童案件,公安部“打拐办”还将整理下发互联网“宝贝回家”网站提供的失踪、被拐儿童信息。各地要对这些信息复核复查,没有立案的要补立案件,没有采血、检验的,都要立即采血检验入库。各地要严格按照“打拐”DNA数据清理工作规范和时限要求,及时完成DNA数据库中“打拐”数据的复核、甄别、补检、补录工作。对救助站、福利院中的来历不明儿童,各地要按照民政部、公安部、财政部、住房城乡建设部、卫生部《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》要求,主动与民政部门联系,逐一做好登记和采血检验入库工作。
三是清理案件底数。各地刑侦部门要对本地1990年至今的所有儿童失踪、妇女被拐的报警、报案进行梳理,对有关信息进行复核复查,未立案的要补立,未采血的要采血,分别录入公安部重大案件信息系统和全国“打拐”DNA数据库。清理案件工作要与群众报警报案和采血检验入库工作互相印证,做到群众报警报案数与立案数、采血检验入库数一致。
各地要在11月1日以前完成以上工作。11月1日后,无论积案现案,如果有群众举报投诉公安机关对本地拐入儿童未发现或者对儿童失踪、妇女被拐的情况不立案、不采血,以及报警与立案、入库情况不一致的,公安部将通报批评,问题严重的,将列为全国拐卖儿童、妇女的重点地区,实行综治一票否决。
三、进一步强化立案和侦查破案工作,不断增强打击效果。
要建立健全快速查找失踪儿童和被拐妇女的工作机制。各地派出所、刑警队等一线实战单位接到儿童失踪、妇女被拐报警后,要在第一时间组织查找,在第一时间勘查现场,在第一时间立案侦查,在第一时间完成采血检验入库。刑事技术部门接报儿童失踪、被拐案件,要立即对拐骗地点、交接地点、人贩子的藏身逃匿地点进行勘查现场,及时调取监控录像,提取儿童生物检材,发现犯罪痕迹物证。
要健全和落实侦办拐卖案件责任制。县、市、区公安机关主要领导,要对本地侦办拐卖案件工作承担主要责任。对现行案件,要力争“发一起破一起”;对积案,要每个案件组织一个专班,坚持不懈地开展侦查。对跨区域、案情复杂的重大拐卖儿童、妇女的团伙案件,要改变以往由一个地方为主侦查、其余涉案地方协作的做法,凡是案件涉及的拐出地、拐入地、中转地公安机关都要立案,都要做好侦查、解救工作,同时要扩大线索,对团伙案件深挖细查,做到案不漏人、人不漏罪。案件侦查终结后,分别在本地移送起诉。
要妥善做好被拐卖儿童解救工作。凡是父母坚决要求查找的被盗抢拐卖儿童,一律予以解救;对收买的被盗抢拐卖儿童,不论孩子年龄多大都要解救;对一时找不到父母的,可送交民政部门临时安置;对被强迫乞讨或从事违法犯罪活动的被拐卖儿童,应当立即解救。各地在解救工作中要讲究方式方法,制定工作预案,既要依法解救被拐卖儿童,又要避免引发群体性事件。解救工作中要注意宣传法律政策,确保每次解救过程都成为法制宣传教育的过程。
四、持续保持宣传力度,加强与群众的沟通,营造良好反拐社会氛围。
各地在深化“打拐”专项行动中,要高度重视、切实做好宣传教育工作,力求做到“四有(电视有影、广播有声、报纸有字、网上有信息)五进(进校园、进社区、进家庭、进工地、进村庄)”。要结合典型案例,宣传党和政府打击拐卖儿童、妇女犯罪的态度和决心,宣传有关法律规定,宣传公安机关的打击、解救成效和公安民警的英勇事迹。在拐卖犯罪比较突出的地区,要采取以案说法等群众喜闻乐见的形式,组织开展有针对性的宣传教育活动,真正做到家喻户晓,人人皆知。要采取多种形式宣传国家法律关于自首、立功等从宽处理的刑事政策,做好对犯罪分子家属、亲友的政策宣传工作,敦促在逃拐卖犯罪嫌疑人尽快投案自首。
要加强公安机关与群众对“打拐”工作的沟通。通过召开反拐志愿者和被拐儿童家长座谈会等形式,介绍工作,了解情况,听取意见和建议,争取理解。今年国庆节前,各地要向失踪、被拐儿童家长通报案件侦办情况,做好化解矛盾工作,避免引发影响稳定的事件。
各地接此通知后,请向本省、自治区、直辖市公安厅、局主要负责同志汇报,抓好各项工作落实。落实情况和工作中遇到的问题,及时报告公安部“打拐办”。
公安部“打拐”专项行动办公室
二〇〇九年八月二十一日

弃慧 发表于 2009-11-19 23:27 | 显示全部楼层
关于做好公开发布未查清身源被拐儿童
信息后有关工作的通知
公刑[2009]2672号
各省、自治区、直辖市公安厅、局“打拐”专项行动办公室,新疆生产建设兵团公安局“打拐”专项行动办公室:
根据部领导指示精神,为尽快让更多已解救被拐儿童回到亲生父母身边,1027日,公安部打拐办公布了首批60名已解救的未查清身源被拐儿童信息。今后,公安部打拐办还将陆续公布此类儿童信息。请各地切实做好以下工作:
1、对外公布的未查清身源被拐儿童的案件主办单位及联系人的联系电话要24小时保持畅通,不得出现群众联系不上的情况。
2、各地刑侦部门要认真对待群众的辨认请求,记录好相关信息,包括姓名、家庭地址、联系电话、被拐(失踪)儿童基本情况、认定的理由、是否已做DNA等,主动、积极地做好查找、核实工作。
对未采血检验入库比对的家长,要立即免费采血,立即入库比对。
3、各地核查、比对结果要尽快反馈给群众。对于确认的,由办案单位将孩子送回家长身边。经核查和自动比对确认不是的,要向群众解释清楚。
4、各地对公布的已解救未查清身源的被拐儿童的核查、确认工作情况,特别是找到亲生父母的,要立即报告公安部打拐办。
5、各办案单位要继续加强相关案件的侦破工作,同时想方设法查找未查清身源被拐儿童的亲生父母。
此通知请立即传达至基层刑警队,并报请公安机关领导批准,通报派出所等一线单位。
工作情况及遇到的问题请及时报我办。
                   公安部“打拐”专项行动办公室
                      二〇〇九年十月二十九日
匿名  发表于 2009-11-20 00:19
民政部 公安部 财政部 住房城乡建设部 卫生部
《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、公安厅(局)、财政厅(局)、住房和城乡建设厅(市政管委、市容委、建委)、卫生(厅)局,新疆生产建设兵团民政局、公安局、财务局、建设局、卫生局:
自2003年8月《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布实施以来,在各级政府高度重视、有关部门支持配合下,救助管理工作总体上进展顺利。但是,一些城市街头流浪乞讨人员增多,组织、胁迫、诱骗、利用未成年人流浪乞讨和组织未成年人违法犯罪等侵害未成年人权益的现象严重,严重侵害公民权利、扰乱公共秩序、危害社会稳定。为进一步做好城市街头流浪乞讨人员救助和管理工作,维护流浪乞讨未成年人的合法权益,现通知如下:
一、充分认识做好街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的重要意义
当前,我国经济社会快速发展,人民生活不断改善,社会保障制度逐步完善,但由于人口流动、家庭困难、意外事件、个体选择等原因,流浪乞讨现象仍有发生,特别是流浪未成年人存在被拐卖、拐骗,胁迫、诱骗、利用乞讨或从事违法犯罪活动,遭受摧残和虐待的现象。流浪未成年人是特殊社会弱势群体,需要全社会的关心和帮助。各级民政、公安、城管、卫生、财政部门一定要从广大人民群众根本利益出发,切实增强责任感和紧迫感,积极主动,各尽其职,多管齐下,打击震慑违法犯罪、教育警醒群众、弘扬正气。要始终坚持以人为本,狠抓落实,将这项工作作为深入学习贯彻落实科学发展观的重要举措,进一步做好流浪未成年人解救保护工作。
二、认真履行部门职责,协调配合做好落实工作
街头流浪乞讨人员救助、管理和解救、保护流浪未成年人工作,事关权利保护和社会稳定,涉及多个部门,具有很强的政策性。各级政府、各个部门要依照有关法律法规,认真履行各自职责,协调配合,齐心协力做好这一工作。
(一)民政部门要加强街头救助,协助配合公安、城管、卫生等部门做好街头管理和打击解救工作。
一是组织、指导、监督救助管理机构做好街头救助。劝导、引导街头流浪乞讨人员进入救助管理站接受救助,不愿入站的,根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等服务;坚持“先救治,后救助”的原则,配合医疗机构做好街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染病人的救治工作。
二是坚持“先解救,后救助”的原则,配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。对于公安机关解救、护送来站的未成年人,救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)要做好接收工作,福利机构做好婴幼儿临时代养工作。铁路公安机关解救的被拐卖未成年人,由乘车地救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)接收,福利机构做好婴幼儿临时代养工作。对于受助未成年人,要利用指纹识别技术建立数字档案,配合公安机关做好救助管理机构、社会福利机构中未成年人的采血工作。  
三是协助有关部门开展街头治理工作。民政部门在街头救助时,发现流浪乞讨人员滋扰他人,扰乱社会秩序,污损、占据公共设施妨害他人正常使用和破坏城市市容环境的,要向公安机关、城市管理部门提出执法建议。
四是强化站内服务和管理。要从维护受助人员权益出发,改善设施环境,实行人性化、亲情化服务,保障受助人员的基本生活。要把未成年人与其他救助对象分开,根据未成年人的特点,合理安排生活起居和文体娱乐、教育培训等活动。对残疾、智障、受到伤害或有心理问题的,积极进行医护和康复。加大站内人员和接领人的甄别、核查力度,防止未成年人被冒领冒认和犯罪分子藏匿其中。要做好站内安全防范工作,确保站内人员安全。
五是做好返乡、安置和流出地预防工作。要畅通受助人员返乡渠道,对父母或其他监护人无力接回的,经协商后可由救助管理机构接回或送回。对符合条件的安置对象,安置到社会福利机构,并积极探索社会代养、家庭寄养等社会安置模式。督促流出地人民政府将符合条件的返乡困难群众纳入社会保障范围,充分发挥村(居)委会等基层组织的作用,监督监护人履行监护义务,防范虐待、遗弃老年人、残疾人、未成年人,防范强迫其外出流浪。
六是鼓励和支持社会组织或个人为流浪乞讨人员提供庇护、饮食、衣被等帮助,探索开展社工干预、心理辅导、行为矫治、教育培训,帮助流浪乞讨人员回归家庭和社会。
(二)公安机关要强化街头管理和打击解救工作力度,协助民政、卫生部门做好街头救助和站内管理工作。
一是做好接、报警工作。接到群众举报线索,要快速出警,及时处理,做到件件有记录,件件有人管。坚持解救与打击并重的原则,及时开展调查工作,确保打击有力,解救到位。
二是强化立案工作。各级公安机关要本着对人民群众高度负责的态度,强化立案工作。凡是接到举报发现拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或组织未成年人违法犯罪的,接待民警要认真询问案情,及时出警,对涉嫌犯罪的分别按照拐卖儿童罪、拐骗儿童罪、组织儿童乞讨罪、组织未成年人进行违反治安管理活动罪立案侦查;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
三是加强对街面等流浪乞讨人员主要活动场所的巡查。要加强对繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、热力管线、废弃房屋、火车站、风景游览区等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域的巡查。发现街头流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的,要按照民政部、公安部、财政部《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发[2006]6号)的要求,会同民政、卫生等部门救治。发现流浪未成年人的,护送到救助管理机构接受救助。发现利用婴幼儿或未成年人乞讨的,要现场取证,调查盘问。对无血缘关系、来历不明和疑似被拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用乞讨的,要控制犯罪嫌疑人,解救未成年人。对利用婴幼儿、未成年人乞讨的监护人,教育、警告后护送到救助管理站接受救助;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
四是加强流浪乞讨儿童的采血和检验比对工作。对街头流浪乞讨和被组织从事违法犯罪活动的未成年人一律采血,经DNA检验后将数据录入全国打拐DNA数据库。各地在采血和检验比对工作中,不得以任何理由收取费用。
五是加大打击力度。要依法从重从快打击虐待和故意伤害流浪未成年人,以及拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨牟利或组织其进行违法犯罪活动的犯罪分子和团伙。认定是被拐卖、拐骗的未成年人,要立即解救,尽快送返其监护人身边。对暂时找不到其监护人的,护送到救助管理站接受救助,并继续查找其监护人。对亲生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的,要予以批评教育,情节严重的,依照《治安管理处罚法》第四十一条,予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
六是做好有害乞讨行为的管理工作。协助民政部门开展街头救助,对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全的行为依法处置。属于救助对象的,送救助管理机构救助。
七是协助救助管理站做好安全防范工作。有条件的地方可以结合社区警务布点,在救助管理站设立警务室或警务联络员。要依法严厉打击聚众闹事、结伙冲击、围攻救助管理站的违法犯罪活动,确保站内人员安全和工作秩序。
(三)城市管理部门要依法做好防范街头流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作,协助民政、卫生部门做好街头救助工作。
一是依法处置街头流浪乞讨人员占据、损毁公共设施妨碍他人正常使用的行为和随处涂画、制造噪音等破坏环境卫生等违反城市管理规定的行为。
二是协助民政部门做好街头救助工作。在街头执法发现流浪乞讨人员的,告知、引导、护送其到救助管理站接受救助。发现危重病人、精神病人的,联系医疗卫生部门救治。
(四)卫生部门负责流浪乞讨人员医疗救治工作。要按照《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》(财社〔2003〕83号)和《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发〔2006〕6号)规定,指定定点医疗机构,按照“先救治、后救助”的原则收治有关流浪乞讨人员。
(五)财政部门要做好对城市街头流浪乞讨人员救助、管理,以及对流浪未成年人解救保护的经费保障工作。要按照上述各部门职责任务和国家预算管理有关规定,将应由政府承担的救助、管理城市街头流浪乞讨人员,以及解救、保护流浪未成年人工作经费,分别列入有关部门预算给予保障。
三、健全机制,狠抓落实
(一)健全机制。各地要加强领导,统一认识,明确责任,协作配合,建立健全工作机制。要坚持“分级管理,条块结合”的原则,建立政府统一领导、部门分工负责、社会广泛参与的管理体制和运行机制,共同营造帮助街头流浪乞讨人员回归家庭、社会的良好氛围。
(二)狠抓落实。公安部决定将此项工作列入全国打击拐卖儿童妇女工作综治考核并列入刑侦工作绩效考核。民政部决定将此项工作列入全国民政系统社会治安综合治理工作考核内容,认真督查。对行动迟缓、工作不力,造成严重后果的单位和个人,将报请综治部门实行“一票否决制”并追究有关责任。
                          民政部     公安部      财政部
                 住房城乡建设部     卫生部
                                 二〇〇九年七月十六日

海棠花 发表于 2009-11-25 12:37 | 显示全部楼层
就是不知道基层的警察看没看见这份公告。
雅馨 发表于 2009-12-2 18:52 | 显示全部楼层

支持,

匿名  发表于 2009-12-2 19:39
支持
上海月月 发表于 2009-12-2 19:44 | 显示全部楼层
是个好消息,值得庆祝,但难就难在有些地区警察根本就不配合,志愿者有时是有心无力。
[此贴子已经被作者于2009-12-2 19:47:58编辑过]
上海咸鱼 发表于 2009-12-2 20:02 | 显示全部楼层
应该让公安部把这份文件下发到各基层派出所和街面巡逻单位,组织各派出所所长好好学习下。让他们必须把这份文件打印悬挂在显著位置。
匿名  发表于 2009-12-6 08:30
支持,我们的孩子有救啦,要大力宣传让被拐的孩子早日回家
一刀 发表于 2009-12-3 10:58 | 显示全部楼层
  希望不是形式主义
syszhj 发表于 2009-12-4 10:22 | 显示全部楼层

支持,

匿名  发表于 2009-12-6 08:12
是个好消息。一定要支持,孩子们有救啦
匿名  发表于 2009-12-23 13:29
全力配合
发表于 2010-2-2 08:19 | 显示全部楼层

公安部关于打拐的相关文件及规范

民政部 公安部 财政部 住房城乡建设部 卫生部《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》
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关于做好公开发布未查清身源被拐儿童信息后有关工作的通知
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关于进一步推进全国“打拐”专项行动有关工作的通知
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关于印发《公安机关查找被拐卖儿童DNA检验技术应用规范(试行)》的通知
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《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008—2012年)》
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卢妞妞 发表于 2010-3-16 19:06 | 显示全部楼层
把这些文件自己打印下来随身携带,好和他们理论
白菜 发表于 2010-3-17 15:37 | 显示全部楼层
很好!
总是让他们极力配合,认真加强沟通协作,及时通报工作情况,
但不没有出台: 若不配合  不沟通 不合作 .......将有什么样的处罚措施,,,,,,

有些人有些部门是属破车子的,不打不动弹阿~
zdxdy 发表于 2010-6-23 15:20 | 显示全部楼层
重要的是真正能执行啊,没有警方的支持,救助也是很困难的
匿名  发表于 2010-6-25 09:19
五部委下放的通知,地方警察执行么?
2008-2012计划,执行得怎么样了?
拐卖儿童日益猖獗,流浪卖艺儿童比比皆是,看了心痛,闻了震惊,政府到底在做什么?只靠志愿者,怎么可能会有力的保护好儿童权利。通知有了,计划有了,关键要认真执行啊。
那年夏天 发表于 2010-6-29 15:44 | 显示全部楼层
顶3楼说的。
匿名  发表于 2010-7-16 23:23
这个文件要发到每个人手里,让大家都知道啊。至少应该将相关法律组织在一起,放在一个明显的地方让大家来学习和参阅。
我觉得说的很清楚了,就是没有具体的措施,比如血缘关系,怎么来判定,要不要DNA,如果确定没有血缘了呢,该怎么办?有血缘,但孩子明显被虐待,怎么办?要明文规定,要一条一条列清楚了,这样才能让警察们有据可依。
爱那一缕阳光
匿名  发表于 2010-7-19 13:17
文件有个屁用.一个人领着五个孩子乞讨.警察都能把孩子全变成她家亲属.
上海月月 发表于 2010-7-19 22:22 | 显示全部楼层
警察不作为有很多,但好的警察负责认的毕竟占大部分,希望警民联手,为保护儿童尽自己一份力,但愿拐卖儿童事件不再发生。
宝鸡千里缘 发表于 2010-7-27 12:24 | 显示全部楼层
现在这个文件还能起作用吗?
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