儿童福利院成了儿童牟利院

杨支柱

　　据2012年4月12日新快报《不是孤儿的孤儿》一文报道：一个月前，智障流浪女在增城市石滩镇横岭村一个垃圾站内生下了一个儿子，在热心村民和医护人员帮助下获救，护士给孩子取名为“小豪”。流浪女自称“谢阿平”，但谁也不知道她来自哪里、孩子的父亲是谁，且母子均携带梅毒。因为“谢阿平”显然没有能力照顾孩子，医院打算等孩子恢复健康后，将他送到福利院，但担心孩子不符合福利院的入院条件。

　　我查了一些福利院的入院条件，确实不符合。福利院通常都只收孤儿、弃婴和父母花钱请福利院代养的残疾儿，并且需要出示一大堆证明、办理一系列繁琐的手续。

　　这一事件凸显了我国法制的荒谬。根据我国宪法，公民处于困境时有从国家“获得物质帮助的权利”，而代表国家行使救灾、救济职责的就是民政部门，但是民政部门却将真正需要救济的小公民排斥在福利院的大门之外。国家宪法不如党政高层的看法和基层的办法，似乎已成常态，非民政部门所独有。

　　即使不从落实宪法和保障人权的角度考虑，中国政府也必须承担抚养小豪的责任。谢阿平作为智障女没有得到政府的救助和保护，流浪在外被人强奸（她没有表示同意的能力），其监护人有责任，政府也有责任，好意思号召民间捐助？

　　客观地讲，福利院入院难也不完全是民政部门和其下属福利院的责任，这里有配合计划生育基本国策的考虑，就是通过严格的条件、繁多的证明和繁琐的手续来阻止那些“超生”父母把不想养的女孩或病残儿送进福利院，从而逃避抚养责任和“社会抚养费”。

　　甚至中国法律也有意加重公民的养育负担以削弱其“超生超养”的能力——根据《中华人民共和国民法通则》第十六条的规定，几乎所有的孤儿与父母无行为能力的孩子都可以找到监护人，根本就无需福利院来养。但事实上孩子的出生与父母以外的亲属无关，让他们承担抚养责任既不公平也常常超出他们的能力。

　　由于严格的条件、繁多的证明和繁琐的手续把大量孤儿、弃婴和一时走失的孩子排斥在福利院大门之外。这些孩子，不幸的落到了人贩子手中或者成为犯罪团伙的乞讨、盗窃工具，幸运的成为“英雄母亲”、“英雄父亲”的孩子。这些“英雄母亲”、“英雄父亲”动辄养20个以上的孩子，其中多数是病残孩子，条件极其艰苦（详见杨支柱：《计划生育与收养的中国特色》）。

　　同样是为了配合计划生育基本国策，防止公民用收养、送养的手段实现“超生”的目的，我国收养法对于公民送养孩子和收养孩子的限制是世界上最严格的，福利院成了一个某种程度上垄断了收养权和送养权的机构。为了减少我国人口，民政部鼓励单向涉外收养，于1993年11月3日发布《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》，允许福利院向外国收养人收取“抚养费”，1999年5月12日国务院批准的《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》将“抚养费”改为外国收养人对福利院的“捐赠”。这样一来，我国公民无论是送一个被遗弃或丢失的孩子进福利院，还是从福利院领养一个孩子，都变得极其困难。当然也不是没有办法，无非是送进去掏钱，接出来也掏钱。这样的福利院，我真不知道应该叫儿童福利院还是儿童牟利院！甚至根本没送孩子进去也没接孩子出来，仅仅是为了从福利院获得一个办理收养手续必须的“送养证明”，也要掏钱。1995年中国人民大学有一位我非常尊敬的老师从医院收养了一个弃婴，孩子从来没进过福利院的门，也为取得一纸“送养证明”给了北京某福利院五千元。

　　如果真为处于困境的儿童谋福利的，福利院就必须敞开大门，无论是被遗弃的孩子、走失的孩子还是被拐卖的孩子，无论是公民送来的孩子还是警察送来的孩子，无论证明是否充分、手续是否齐全，也无论是否有残疾，一律应当无条件接待，给个栖身之所，给口饭吃。福利院不仅不应该向收养家庭收取“捐赠”，相反应当给与经济困难的收养家庭以适当的补贴。

　　（作者系法律学者）
来源链接：http://roll.sohu.com/20120414/n340509910.shtml