首个国家反拐行动计划收官 坚持严惩重判高压态势

拐卖妇女、儿童犯罪严重侵犯妇女、儿童合法权益，破坏社会和谐稳定，一直是司法机关依法严惩的重点。过去的5年里，各级公安机关不断加大打击力度，各级人民法院依法履行审判职责，加大对拐卖妇女、儿童犯罪的惩治力度，形成一场轰轰烈烈的"打拐风暴"，有力彰显了对“天下无拐”的承诺与坚守。　　进入2013年，首个国家反拐行动计划——《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)》已经圆满收官。《法制日报》记者了解到，第二个国家反拐计划正在向多个部门征集意见，有望在近期出台。
　　拐卖犯罪呈现新变化
　　近年来，由于受多种消极因素综合影响，拐卖妇女儿童犯罪在不少地方又沉渣泛起，并呈现出犯罪组织集团化、犯罪手段多样化等特点，危害日益严重，人民群众反响强烈。
　　从2009年4月开始，公安部就组织开展了全国打拐专项行动，贯彻"零容忍"政策，主动出击、高压严打，绝不让一名人贩子漏网，绝不放弃解救每一名被拐妇女儿童。
　　"实践证明，专项行动的方式对于打击高发多发犯罪非常有效。"公安部打拐办主任陈士渠告诉记者，各地公安机关集中警力，对拐卖犯罪主动进攻，侦破了一大批案件，解救了一大批被拐卖儿童妇女。
　　他表示，随着打击力度的加大，拐卖犯罪高发势头得到初步遏制，拐骗、偷盗、强抢拐卖儿童犯罪的发案数量大幅下降，人民群众安全感明显提升。
　　"由于滋生拐卖犯罪的土壤仍然存在，拐卖犯罪多发的状况短期内尚无法彻底改变。"最高人民法院刑事审判庭负责人透露，2012年，全国各级法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1918件，惩处犯罪分子2830人，惩治拐卖犯罪工作面临的形势依然严峻。
　　这位负责人介绍说，在人民法院审理的拐卖犯罪案件中，除了拐卖妇女、非法收养被拐儿童外，迫使被拐妇女卖淫的恶性案件增多，出卖亲生子女在拐卖儿童犯罪中占较高比例，体现了拐卖犯罪的新变化。
　　探索建立新机制可圈可点
　　"在这5年里，为了不断提高打击和解救工作的水平，我们探索建立了一系列新的机制，可圈可点。"陈士渠表示。
　　这其中包括侦办拐卖儿童案件"一长三包"责任制，即要求各地在接到儿童失踪被拐报警后，要由县市区公安机关主要领导或主管领导担任专案组长，承担破案、解救受害人和安抚受害人三项工作，案件不破，责任不能撤销。
　　考虑到拐卖犯罪往往跨范围大范围流窜作案，2011年6月，公安部建立了儿童失踪快速查找机制，要求县市区一级公安机关接到儿童失踪或被拐报警之后，必须迅速调集警力，力争在最短时间内抓获犯罪嫌疑人，解救受害人。
　　为了解决儿童被拐多年后身源识别确认难的问题，2009年4月，公安部建立了全国打拐DNA信息库，要求各地采集失踪被拐儿童父母和来历不明儿童血样检测入库。与之配套，公安部建立了来历不明儿童摸排比对机制。截至目前，全国打拐DNA信息库已经比中2500余名多年前被拐儿童。
　　"当然，这5年，反拐工作仍然存在一些令人遗憾的地方。"陈士渠说，一是部分地区群众中传宗接代、儿女双全、多子多福等传统意识没有消除，收买需求旺盛；二是一些地方群众缺乏防拐意识，人贩子依然有机可乘；三是有的地方对打击拐卖犯罪重视不够，反拐综合治理有待加强。
　　坚持严惩重判高压态势
　　"'打拐'工作事关万千群众切身利益与社会和谐稳定，各级人民法院依法履行审判职责，不断加大对拐卖犯罪惩治力度的立场不会改变。"
　　最高法刑事审判庭负责人介绍说，过去5年来，最高法对拐卖案件高度重视，指定专门庭室成立工作指导小组；每年都制定周密的工作方案，与各级法院和国务院反拐部际联席会议办公室建立信息通报机制，及时、全面掌握拐卖犯罪的新动向及审判工作的新态势。
　　同时，最高法通过发布典型案例、业务培训等形式指导各级法院全面贯彻宽严相济刑事政策，对于拐卖犯罪的首要分子、主犯、累犯等主观恶性深、人身危险性大的拐卖犯罪分子，坚持严惩重判的高压态势。同时，指导各级法院注意做到区别对待，贯彻好从宽政策，实现法律效果与社会效果的统一。
　　2010年，最高法牵头，与最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》，对案件法律适用中的突出问题提出了可操作的意见。
　　"下一步，我们不仅要对实施拐卖犯罪情节严重的'人贩子'保持高压严惩态势不动摇，还要进一步加大对强迫卖淫、强迫劳动、组织残疾人、儿童乞讨等相关犯罪的打击力度。"这位负责人说。
　　他透露，最高法将在今年依法加大对收买被拐卖妇女、儿童犯罪行为的打击力度，遏制"非法收买需求"，减少刺激拐卖犯罪发生的诱因。同时，加强对出卖亲生子女行为的调研，依法采取有效措施，抑制自生自卖行为的发生。

(来源:法制日报)http://legal.people.com.cn/n/2013/0129/c188502-20359807.html