“请人来管乞丐不是直接执法”

旗峰山公园。乞丐正在向路人乞讨。 南都资料图片

“流浪乞讨难管理 城管局请来物业公司”追踪     南都讯　记者黎明　流浪乞讨者难管理，城管便找来物业公司协助管理，这是东莞市城管局现在正在做的事。不过，有市民表示，让没有执法权的企业员工来参与执法，是否本身就存在问题？对此，市城管局解释称，中标企业并非直接代为执法，只是协助和配合城市管理综合执法部门进行整治。     “如需强制执法，中标企业只是协助”     日前，东莞市城管局在接受南都记者采访时表示，购买此次社会服务主要为了协助公安和民政部门加强对市区主干道路乞讨人员管理工作。据相关负责人介绍，城管局的工作职责主要是教育、劝离在市区主干道路路口的行乞人员。同时，协助民政部门开展行乞人员救助工作，以及配合公安机关打击有关违法犯罪行为。另外，对主干道路路口游卖、派传单等影响交通安全和秩序的行为进行管理。“负责的工作人员需劝阻、驱赶、整治和引导在红绿灯口流浪行乞人员，并定期对乞讨人员数量及经常出现的时间和地点等作出统计汇总”。     中标的物业公司员工并非执法人员，是否能够进行“驱赶、整治”流浪行乞人员等执法活动？对此，市城管局书面回应称：中标单位的工作人员在实际工作主要从事巡查工作，采用宣传教育、劝喻等方式使游卖、乞讨人员离开机动车道和主干道路口，保障行乞人员自身安全，降低其对公共交通安全的影响。值得一提的是，招投标文件中所使用的“驱赶、整治”的职能描述已被摒弃。     东莞市城管局表示，如果需要强制执法，中标企业的工作人员只是协助和配合城市管理综合执法部门对主干道路路口游卖、派传单等影响交通安全和秩序的行为进行整治，而非直接进行执法。     “类似治安员和协警”     据市城管局介绍，乞讨人员一般没有固定的行乞地点，而是根据不同车流和人流情况，迂回市区各主要路口行乞，且存在人员新旧交替的情况，流动性大和比较分散，情况较为复杂。对此，相关负责人称：“结合东莞市市区主干道路路口行乞人员的活动范围和特征，市城管办确定整治范围为环城路以内约80个主要路段的红绿灯口及渠化岛”。     至于中标的社会单位工作人员究竟何时能够“上路”，东莞市城管局方面透露，项目投标结果公示结束后，中标单位将马上进场，配备足够的人手进行全年365天，每天16小时(7点至23点)的巡查工作。     对于城管局购买的这些社会服务，有匿名基层城管系统的工作人员认为，这是在目前有限的编制人力范围内，通过购买服务来减轻城市管理的压力。不过，也有基层城管人员表示：“说白了就像是协助警察的治安员和协警，中标社会单位的这些人分担的也类似城管的脏活、累活”。     [新闻背景]     今年2月份，有媒体播出了东莞乞讨人员的生存状况的报道，随即引发各界关注。随后，针对流浪乞讨人员的救助和管理迅速被地方政府提上了工作日程。     4月2日，东莞市城管局通过政府招投标网络购买社会服务，主要用于市区主要道路红绿灯口街头流浪乞讨人员管理等。4月29日，采购结果公示，结果显示东莞市腾飞物业管理有限公司以417万的价格中标，专门负责市区主要道路红绿灯口和渠化岛区域的流浪乞讨人员管理以及游卖、派发传单人员的管理，同时兼顾市区主干道道路两侧对乱拉乱挂横幅现象的整治，服务期3年。 http://epaper.oeeee.com/I/html/2014-05/09/content_2068844.htm