安珀警戒，亚当警报——美国这样寻找失踪的孩子

安珀警戒，亚当警报——美国这样寻找失踪的孩子

       很多人不知道，5月25日是国际失踪儿童日，30年前由美国全国失踪和受剥削儿童保护中心倡议成立。这个被称为美国失踪儿童“信息总部”的机构，30年来已经协助司法机构成功找回18.3万名未成年人。在美国失踪儿童干预系统中，“亚当警报”和“安珀警戒”是其中两个发挥了重要作用的警报平台。就在2013年5月24日，田纳西州一名八岁男孩在失踪三小时之后，借助“安珀警戒”平安找回。

        一、“安珀警戒”

        当地时间5月24日凌晨两点一刻，美国田纳西州的居民都被一条手机推送吵醒了，大致内容是：默弗里斯伯勒市一名八岁男孩失踪，疑被一辆栗色雪佛兰汽车拐走，大家请留意周围，如发现类似车辆尽快报案。

　　三个小时后，八岁男孩被平安地找回。拐带者是男孩的父亲，用弹簧刀刺伤其妻后偷偷将儿子带走，被控故意伤人罪。

　　默市警局根据当时收集回来的来自居民的信息，迅速确定失踪男孩在士麦那一民宅中。士麦那警局接获后立即出发，最后将男孩带回。而该民宅是其亲戚的家，男孩无大碍。

之所以能够迅速地找回失踪的男孩，是因为这一条手机推送动员了田州的大部分居民。

“我一直在警惕地留意着每一辆经过我卧室的车辆，看有没有哪一辆是嫌疑车辆。”收到手机推送之后，一名当地居民就坐在窗前，一直观察到取消警报的推送发来。

　　2013年2月一个下午，维奇·奥罗斯科在洗澡前照常地将她八个月大的孩子卡洛斯放进婴儿车里，但她洗完澡出来时，卡洛斯竟然不见了。随后，明尼苏达州刑事侦缉局迅速通过各种方式发布警报，其中包括警方敲定的嫌疑犯相貌特征及嫌疑绑架车辆的牌照信息。上千人收到了信息，黛西是其中之一。

　　几乎是收到警报的同时，她就发现了对面街上的一辆车牌照信息与警报中描述的一致。“我惊呆了，我不断叨念‘就是这车’，马上跑回家告诉我爸。”随后她爸爸报了警，在几分钟内，绑架嫌犯落网，卡洛斯安全地回到维奇的怀抱。

　　上述两个故事中，推送的发出者是“安珀警戒”——美国用以寻找失踪儿童的警报系统之一。

       “安珀警戒”英文是“AMBER”，是“美国失踪人口：广播紧急回应”的缩写；但事实上“安珀警戒”是为纪念一位叫“安伯”的小女孩而得名的，一位属于十七年前的小女孩。

        1996年1月13日，在美国阿灵顿市一个暖冬的午后，9岁的安伯在家附近骑自行车玩，骑到了比往常更远的地方。仅仅8分钟，她就消失了。附近有一名目击者称，他看到了一个男人强行将安伯塞进一辆皮卡车里，车在安伯绝望的尖叫中绝尘而去。

　　四天后，安伯的尸体在离家几英里外的一条小溪边被发现，惨遭割喉。根据阿灵顿警方当时的记录，安伯被发现时全身赤裸，只有一只脚上还穿着袜子。“那时曾刮过一场风暴，她被丢在河床上，水流冲刷着她的身体。”负责此案的警官迈克·西蒙斯说。

　　安伯一案在当时震惊全国，媒体每天连篇累牍地报道此案，失踪儿童问题受到前所未有的关注。阿灵顿警方仍在努力侦破此案，但至今十七年，依然无果。

案发后，一名达拉斯人问了一个“常识性”的问题：当一个孩子被绑架，既然每分每秒都如此关键，为什么警方和媒体就不能联合起来通知公众呢，就像是发布一个飓风预告一样。因此，以安伯命名的“安珀警戒”作为失踪儿童警报系统之一随后正式建立，至今广泛用于美国50个州，覆盖全球18个国家。它利用美国紧急警报系统（EAS），透过商业广播电台、卫星电台、电视台及有线电视，甚至电子邮件、电子路牌、无线装置、短信等途径发布报警信息。近年来也与谷歌、脸谱网络公司，还有手机运营商达成合作。

　　“三小时原则”和推送覆盖失踪区域97%居民手机

　　“安珀警戒”的目的在于不间断地动员全社会共同帮助安全地找到失踪儿童。“安珀警戒”在其官网上今年春季发布总结，称“安珀”至今能够将消息推送到失踪儿童所在区域的97%的居民的手机里。根据美国联邦政府的最新统计数据，“安珀警戒”至今至少拯救了240名失踪儿童。美国非常注重“三小时原则”。根据美国2006年一研究表明，遭绑架且遇害的孩子中，76.2%都是在三个小时中遇害的。

　　但“安珀警戒”也并非十全十美，DPS公司公关经理杰西卡·罗恩日前接受MSN新闻采访时表示，“安珀警戒”不能变成一种常规，否则市民会习惯性地忽略它，自然不会参与到搜寻行动中”，她说，“这会让安伯警报变得像是总因狼嚎而哭泣的小孩一样。”

安伯的父母在接受媒体采访时曾表示，“这真是件喜忧参半的事，她曾是我生命的全部。安伯救了很多孩子，这很好，但我总忍不住想，如果安伯失踪的时候就能有相应的救援机制，那结果又会如何？”

　　事实上，“安珀警戒”之前就存在着类似的救援机制。

　　34年前的5月25日，纽约小男孩埃坦·帕茨第一次征得父母同意独自出门上学，但从此永远消失在人们的视线中。摄影师父亲给小埃坦拍的那张灿烂露齿笑的照片被登上了覆盖全国的寻人海报上，登上纽约时报广场的广告牌，甚至还被印上了牛奶盒的侧面进入千家万户。

据统计，上世纪80年代末到90年代，全美1800家独立经营的牛奶厂中多达700家参与了“牛奶盒寻人”行动。另外，国会先后于1982年和1984年通过了《失踪儿童法案》和《失踪儿童援助法案》。但尽管如此，34年了，小埃坦还是没有回来。

“安珀警戒”的几大特点：

　　（1）失踪原因---离家出走

　　美国全国失踪和受剥削儿童保护中心执行主任洛厄里表示，美国失踪未成年人规模庞大，执法部门每年接到大约80万件未成年人失踪报告，相当于每天2185例。

　　美国失踪儿童中，由非家庭成员实施绑架的危险案例占比不到1％。

　　其中大部分是主动或受诱惑离家出走；每年超过20万名未成年人由家庭成员拐带走，其中不少案例都是在父母离异的情况下，没有争取到监护权的一方自行带走孩子。

　　每年5.8万起失踪儿童案涉及非家庭成员的拐带，其中旨在杀死孩子、索要赎金等常规意义上的绑架案每年约有100至115起，占整体失踪未成年人案比例不到1％。

　　（2）反应速度---立即激活

　　只要满足激活警报的条件，美国全国失踪和受剥削儿童保护中心就会立即发布“安珀警戒”，警方随之反应，根据自身搜索和“安伯警报”的民间反馈进行定位搜索。

　　激活条件包括：

　　①确认绑架发生；

　　②儿童处境危险；

　　③有嫌犯或车辆信息；

　　④被绑架儿童须未满17周岁。

　　（3）民间力量---统一发布

　　在美国，失踪儿童家长可以借助全国失踪与受剥削儿童保护中心网站制作标准化的寻人布告，也可以请求该中心出动配有警犬的专业搜救小组。

　　美国的邮局内通常都有寻找失踪儿童的传单，每张传单上印有6名儿童的照片和资料。

　　这些传单是由全国失踪与受虐儿童服务中心通过美国邮政署向全国各个邮局网点发布的。

　　美国警方为寻找失踪儿童投入了巨大的警力资源，甚至会动用直升机等。

　　（4）新技术运用---与运营商合作

当“安珀警戒”被激活，当地的紧急报警系统会中断所合作的广播电台和电视台的节目，向公众广播警报内容。社交媒体也参与了进来，Facebook、Twitter、RSS等都有运用。　　与手机运营商的合作是非常重要的一环。

        二、“亚当警报”

        “亚当警报” （CodeAdam）最早是美国在1984年实施的，用来妨拐卖和绑架孩子的报警项目。

        “亚当警报”因一名失踪美国儿童得名。1981年，6岁的美国男孩亚当·沃尔什在和妈妈逛佛罗里达州西尔斯百货商店走失，被连环杀手诱拐，两周后渔民在河渠发现了亚当的头颅。

        1981年7月27日，佛罗里达州6岁小男孩亚当·沃尔什在随母亲去购物时在百货商场里看几个孩子打电子游戏。但仅仅七分钟后，当亚当的母亲赶来接他的时候，游戏机前空无一人——亚当失踪了。吓坏了的父母连忙印了15万份寻人启事，贴满全城大街小巷。但这并不奏效——16天后，渔民在120英里外的灌溉渠内打捞上来了亚当的头颅。

　　这些失踪儿童的家属们都曾对执法部门对此类案件的无能痛心疾首。他们发现，地方和联邦执法部门之间欠缺协调，也没有一个专门机构应对失踪儿童问题。在国会山召开的《失踪儿童法案》听证会上，并不精通法律和政治的亚当父亲，却用一句话打动了众人：“一个能发射航天飞机并让它回到地球的国家，竟然没有一个为失踪儿童设立的信息搜集和服务中心？”

　　在亚当父母和全社会的呼吁和推动下，以亚当命名的“亚当警报”失踪儿童警报系统最早于1994年在沃尔玛超市启用。至今已有大批百货公司、零售店铺、购物中心、超市、游乐园、医院、博物馆加入。当有访客报告孩子失踪后，店方必须立即获取对孩子的详细描述信息，进行海报张贴或广播，同时将建筑物所有出口封闭并实施监控。如果10分钟内不能找到孩子，必须立即通知执法部门。

　　自1996年至2010年，美国全国失踪和受剥削儿童保护中心累计发布10409张儿童照片，在全部解救8716名儿童中有205名直接得益于沃尔玛的失踪儿童布告栏。“每次去沃尔玛看到墙上失踪孩子的照片心里都揪一下”，在美国生活的中国网友“妩铭Xiao竹”说，“希望以后可以减少这种事情发生。”

即便如此，因为发布渠道受限，九十年代美国失踪儿童的寻回比例只有60%左右。而后来的安伯一案“惊醒了美国”。所以“亚当警报”的作用其实更在于扩大和提升了美国关于失踪儿童案件的处理机制的范围与速度。

       现在“亚当警报”已经分布在美国超过89000个公共场合，包括超市、商场、游乐场和所有联邦办公建筑。亚当警报的运行方式：

       1.一旦有人报告孩子不见了，工作人员马上记下详细的孩子的体貌特征和着装，同时封锁并监控出口，所有顾客不得离开。

       2. 工作人员用最近距离内的电话呼叫亚当警报，描述孩子的体貌特征和衣着情况。由专人看守进出口的同时，另外的工作人员开始搜索孩子。

       3. 在10分钟之内孩子没有找到的话，报警。

       4. 如果孩子被找到，并且只是走失并无受伤的话，孩子交还家人。

       5. 如果孩子被找到时和一个并非孩子父母或者监护人的人在一起，在对孩子、孩子的父母和工作人员都没有危险的情况下，工作人员要尽可能地阻止这个人离开，同时要报警并详细描述此人。

       6. 孩子被找到时或者警察到来的时候，取消亚当警报。

       未来在发生儿童失踪情况时，这些场所须立即封锁出入口10分钟寻找孩子，“亚当警报”系统规定，如果家长在超市等地发现孩子不见时，超市须立即封锁出入口以寻找孩子，并反复播放儿童的容貌和衣着。如果10分钟内找不到儿童，超市即报案寻求警力支持。

        三、“信息总部”---全国失踪和受剥削儿童保护中心

　　以“亚当警戒”和“亚当警报”为最主要的失踪儿童搜寻系统，美国全国失踪和受剥削儿童保护中心于1984年6月13日在时任美国总统里根的批准下正式成立。

　　美国全国失踪和受剥削儿童保护中心已成为全美失踪未成年人信息的汇总中心。中心在25日的庆典活动中表示：“这天主要是用来唤醒人民意识——尚有千万儿童不知所踪。”

　　该中心自成立至今协助执法部门处理的19.5万件未成年失踪案例中，成功找回18.3万名失踪未成年人，寻回比例从1990年的62%大幅提升至如今的98%。中心执行主任洛厄里说：“如果没有公众帮助，日常搜救工作根本无法有效推进。随着搜救体系不断完善，美国民众对失踪儿童更加留意，对可疑行为警惕性更强，而且信息及时发布也给绑架行径造成很大压力。”

　　该中心开设24小时免费寻人热线，并与美国联邦到地方各级执法部门紧密合作寻人，其搜寻网络至今已覆盖全球22个国家，加拿大、韩国、英国和中国台湾都建立起了类似组织，所有失踪儿童的信息都在这些国家及地区内流通，并且还会定时为参与方进行搜寻失踪儿童的专业培训。

　　

韩国已把游乐园、超市等大型公共场所纳入“亚当警报”(Code Adam)。韩国政府将为此修改相关法律，在2013年上半年之前义务实行该制度。