郑杰代表：加快推进拐卖儿童综合防控体系建设

　　全国人大代表、中国移动通信集团浙江有限公司董事长郑杰。(中国经济网记者 吴佳佳 摄)

　　中国经济网北京3月3日讯（记者 吴佳佳）近年来，拐卖儿童犯罪已成为严重的社会现象，拐卖儿童不仅严重侵犯被拐卖儿童的人身权利，还直接影响社会的和谐与稳定。如何有效地构建打击拐卖儿童防控体系，让每个孩子与父母不再受分离之苦?全国人大代表、中国移动通信集团浙江有限公司董事长郑杰运用4G等信息技术为大家支招，建议建立基于信息化手段的“儿童失踪反应防控平台”和 “拐卖儿童突发事件警报系统”。

　　据中国经济网记者了解，目前中国每年被拐卖儿童达一万人左右，而被解救的儿童仅有不到十分之一。拐卖儿童犯罪行为的治理在实际操作中存在着众多难点和问题，包括法律震慑力偏弱，打拐侦破难度较大，打拐DNA信息库等信息比对手段效果有限，善后处理存在许多难点等等。目前社会上组织的多种运动式打拐、媒体式打拐终究还不是长久之计，一个真正聚焦于立法、执法的长效机制还未能建立。

　　郑杰表示:“目前我国的信息技术已经发展到了国际先进水平，尤其是随着智能手机普及、4G网络大规模商用、互联网+产业升级、大数据和云平台等科技的成熟，整个社会在信息采集、数据传递、位置定位、资料存储、大数据分析和应用等规模化应用的基础条件已经成熟。这些信息化技术应该更好地被运用到服务社会治理、民生改善上来，尤其是应该尽快助力推进统一、高效、智能的拐卖儿童防控体系建设。”

他认为，从具体实施来看，可以从以下几方面着手，一是加强资源整合，建立儿童失踪反应防控平台。建议整合当前民政、公安、司法、卫生等政府资源与社会资源，在国家层面设立“全国失踪儿童服务中心”，基于移动4G网络和信息化手段，建立实时的、高速率的全国统一失踪儿童信息管理防控平台，加强全国数据的统一管理与实时交换，建立健全失踪和解救儿童的查询登记制度。二是加快事件响应，构建“拐卖儿童突发事件警报系统”。如果我们一旦发现儿童失踪或被拐，家长可以第一时间通过手机将被拐儿童照片及相关信息上传至“全国失踪儿童服务中心”，由中心提请公安部门征调相关区域的摄像头进行实时监控及图像识别，运营商通过4G网络向周边区域手机上发送被拐儿童的身份信息和日常照片，市政部门将相关信息投射到电子路牌及高速沿线，强制案发地周边的超市、商场、医院、博物馆、休息站等公共场所进行信息公告，微信等平台立即下发协查信息，那么失踪儿童和犯罪分子肯定会第一时间曝光在人民群众的汪洋大海里无所遁形。

　　代表委员小资料：

　　郑杰，全国人大代表。1962年生，1984年毕业于上海交通大学应用物理系，20世纪90年代又先后获得中欧国际工商管理学院工商管理硕士学位、复旦大学工商管理硕士学位、美国哈佛大学公共行政管理硕士学位和复旦大学经济学博士学位。现任中国移动通信集团浙江有限公司董事长。http://finance.sina.com.cn/roll/2016-03-03/doc-ifxqafrm6792917.shtml

全国人大代表郑杰：用信息手段推进拐卖儿童综合防控

互联网应用如何更安全有效？通信技术如何让政务运转更高效，让社会生活更便利？在遇到紧急情况时，技术如何救人于水火？3日上午，全国人大代表、中国移动浙江公司董事长郑杰在京畅谈他这次带来的议案与建议。

基于信息化手段，第一时间曝光失踪孩子

加强统筹布局，推进绿色数据中心建设；进一步加强国家交通运输物流公共信息平台建设；推动政府数据开放，打造“数据政府”升级版……郑杰的众多建议，围绕通信技术，展开了具体而实际的论述。除了这些专业性很强的建议，有一条离我们的生活很近：“引入信息技术手段，推进拐卖儿童综合防控”。

过去，郑杰每次在朋友圈看到孩子和老人走失后的求助信息，都觉得着急、忧心：“朋友圈的传播效果毕竟有限。智能手机普及、4G网络大规模商用、大数据和云平台等科技成熟等，我总觉得，我们能做的还有很多。”

他查阅相关资料发现，1996年，美国发布失踪儿童信息的“安珀警报”系统，美国的电信运营商也加入了这一系统，目前“安珀”已经能够将家长求救信息推送到失踪儿童所在区域97%的居民手机上，这给了他很大的启发和信心。

郑杰建议：我们可以着手做两件事情——

一是加强民政、公安、司法等资源整合，基于移动4G网络和信息化手段，在国家层面建立全国失踪儿童服务中心，加强全国数据的统一管理和实时交换，建立健全失踪和解救儿童的查询登记制度。

二是加快事件响应，构建拐卖儿童突发事件警报系统。一旦发现儿童失踪或被拐，家长第一时间将孩子的照片、信息上传到服务中心，运营商向周边手机发送这个孩子的信息、照片，市政部门将相关信息投射到电子路牌及高速沿线，案发地周边的超市、商场医院等公共场所进行信息公告……那么，失踪儿童会在第一时间被曝光，犯罪分子也会在人民群众的汪洋大海里无所遁形。

“电子签名”越来越多，现行法律定义太抽象

“2015年‘双11’当日，天猫至少有1.21亿份电子合同中的电子签名发生效力。”郑杰的议案，首先聚焦电子签名。虽然电子签名已应用得越来越广，但令人遗憾的是，我国的《电子签名法》是2005年颁布实施的，已不适应发展：“它只对电子签名进行了抽象定义，对电子签名的具体应用范围界定模糊，这一定程度上阻碍了电子签名的实际应用与推广。”郑杰举例说：比如，现在银行、电信运营商普遍推行无纸化交易，交易完成后由用户在手写板上签字确认，但这种签名是否属于电子签名？通过指纹、眼虹膜和脸部等特定生物技术的识别工具，是否属于电子签名？这些问题在《电子签名法》中缺乏明确界定。

郑杰建议，修改现行《电子签名法》：一是扩大电子签名定义范围，二是删除限制电子签名适用方式及范围的条款，三是修改排除使用电子签名适用范围的条款以及改电子认证业务规则的相关条款。

http://nb.ifeng.com/a/20160305/4337930_0.shtml

全国人大代表、中国移动浙江公司董事长郑杰。

针对有效打击拐卖儿童行为，参加十二届全国人大四次会议的全国人大代表、中国移动浙江公司董事长郑杰建议，基于信息化手段，建立全国统一的失踪儿童信息管理防控平台和“拐卖儿童突发事件警报系统”。

郑杰表示，我国的信息技术已达到国际先进水平，尤其是随着智能手机普及、4G网络大规模商用、互联网+产业升级、大数据和云平台等科技的成熟，信息采集、数据传递、位置定位、资料存储、大数据分析和应用等规模化应用的基础条件已经成熟——这些信息化技术应该更好地运用到社会治理、民生改善上来，包括助力推进统一、智能的拐卖儿童防控体系建设。

郑杰建议，整合民政、公安、司法、卫生等政府资源与社会资源，在国家层面设立“全国失踪儿童服务中心”，基于移动4G网络和信息化手段，建立实时、高速率的全国统一的失踪儿童信息管理防控平台，加强全国数据的统一管理与实时交换，建立健全失踪和解救儿童的查询登记制度。

同时，加快事件响应，构建“拐卖儿童突发事件警报系统”。一旦发现儿童失踪或被拐，家长第一时间通过手机将照片及相关信息上传“全国失踪儿童服务中心”，由中心提请公安部门征调相关区域的摄像头进行实时监控及图像识别；运营商通过4G网络向周边区域手机发送被拐儿童身份信息和照片；市政部门将相关信息投射到电子路牌及高速沿线，强制案发地周边的超市、商场、医院、博物馆、休息站等公共场所进行信息公告；微信等平台立即下发协查信息。

据了解，1980年代后期，美国沃尔玛超市启用“儿童安全警报系统”，家长如发现孩子走失，可求助该系统，10分钟后还找不到，即由警方接手，目前已应用于百货公司、零售店、购物中心、超市、游乐园、医院、博物馆等公共场所。

1996年，“美国失踪人口：紧急回应播报”系统启动，与电台、电视台、交通提示牌、道路沿线LED看板等接驳，电信运营商也加入系统，目前已能将家长的求救消息推送到失踪儿童所在区域97%的居民手机。2015年，发布范围已延到网上。

http://news.163.com/16/0306/08/BHF8LEKK00014AED.html