中国需要一个负责任的儿童福利机构

2008年07月23日 07:48   来源：中国网   许斌
 
 

我们期望看到的独立的、真正负责任的儿童福利机构，是有着绝对资金保障、能够规范化运作、随时能够为未成年人提供帮助提供保护的机构，可以对侵害未成年人合法权利的行为展开调查。

 
    就新闻报道内容看，四川省眉山市东坡区的婷婷真是个不错的孩子，因为经常被其父打骂，她产生了外出打工的念头，这个13岁的孩子，在离家出走时，居然还没有忘了带上7岁的妹妹。最合理的解释是她或许认为自己能更好地照顾妹妹。(《成都商报》)

    在失踪32天后，婷婷被找回家。但回家，并非很情愿地回家，真令人宽慰吗？我们不知道怎样一种生活状态令13岁的孩子不再觉得家庭温暖了，现在最令人担忧的是，在以后的生活中，她是否会觉得家庭变温暖了。

    父亲还会不会打她？她还会不会再次出走？一个13岁的孩子，加上一个7岁的孩子，是否终于会烟尘一般沉沦在社会的某个阴暗角落。

    这样的故事，媒体报道过许多。婷婷的生活状态，并非最令人担忧。

    我复述另一个故事。在2008年春节期间，湖北卫视的一档新闻节目公开为一个小女孩寻亲，给小女孩取名“小可爱”，这是一个面部严重被烧伤的女孩，不足1岁，曾被遗弃在某家医院大门口，万幸的是，悲惨没有升级，医院无偿收治她，她脱离了生命危险，电视画面上，不足1岁的婴儿孤独地吮吸着塑胶奶嘴。电视台寻找着她的双亲，却令人害怕，害怕真找到了她的比亲，领回她，然后，再次遗弃她。她已经是一个面部毁容了的女婴。那不足1岁的生命啊，比寒风中的一丝烛光还有脆弱。

    问所有人一个问题，请用爱，将答案写在手心里：生命，属于生命者自己，还是其他人？

    1989年11月，联合国大会通过《儿童权利公约》，《公约》最重要的意义是在世界范围内确认了：儿童自己是各项权利的主体，国家负有“尊重和确保”其权利的责任。中国是《公约》制定国与签约国之一，那意味着中国承认并保护：生命，属于生命者自己，生命者的合法权利，不是其他人任何一项权利的附属，不可以被年龄、被社会关系等因素剥夺，即便是最亲密的血缘关系亦然。

    遗憾的是，这一原则，并没有被更好地体现在现行法律中。于2007年6月1日起施行的《中华人民共和国未成年人保护法》存有重大缺陷，法律规定了家庭保护条款、学校保护条款、社会保护条款、司法保护条款，所有条款都是以维护家庭的稳定结构为绝对核心，第43条明文规定：由民政部门设立的儿童福利机构只收养“孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人”，即便“父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的”，也只是“由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。”法律重点落在了对监护人的处罚，而不是对被监护人合法权利的保护上。不仅没有能更好地保护未成年人的合法权利，反而置其于更加可虑的状态。在法律意义上，未成年人并不是权利主体，其合法权利仅仅依附于家庭存在。

    法律缺陷为落后之行为理念的产物，后果极其严重，是中国竟然没有独立的、真正负责任的儿童福利机构存在。我们期望看到的独立的、真正负责任的儿童福利机构，是有着绝对资金保障、能够规范化运作、随时能够为未成年人提供帮助提供保护的机构，可以对侵害未成年人合法权利的行为展开调查，针对调查结果采取行动，可以是协调、警告，甚至可以经由合法渠道暂时或永久地合法剥夺、代为履行原有监护人、即便是父母的监护权，确保未成年人拥有符合社会经济与现代文明理念发展水平的舒适、安全的成长环境。

    这样一个儿童福利机构的存在，为政府责任之所系，相关的人力物力支出，必须在公共财政支出中单独立项，绝不允许克扣、截留、挪用；

    这样一个儿童福利机构，它不表现为官僚主义的拖沓懈怠，它表现为对责任的勇于担当，这勇于担当形成为制度，非此要被问责、必须承担责任。当勇于担当成为制度，许多令我们倍感伤痛的社会问题，根本是不可能发生的。

    注意到街上那些身体残疾、未成年的乞讨者没有？民间流传着种种可怕的传说，说有些孩子，本来健健康康，不过是在被拐带后，被人为改变成了畸形的模样，我无法确证传说的真假，但无论传说真假与否，即便按“孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构只收养”的法律规定，如果法律规定能落到实处，成立了中国负责任的福利机构，使得给这些孩子提供最起码的生活保障、教育保障成为义不容辞的职责，无论在任何时候、任何地点，一经发现就提供给他们，这些孩子，怎么可能在大街上流浪？所谓控制未成年人乞讨的行为，怎么可能成为现实、成为整个社会最触目惊心的一道伤疤呢？如果连现有法律之规定条款尚做不到，如何使人期望相关保护工作能切入纵深、去保护未成年人成为权利主体？

    TVB有一部电视剧，讲述了香港儿童保护机构工作人员的故事，名为《俗世情真》，很温馨的一个名字，平凡的生活，需要有一种温馨的情感传递。这一种温馨，于现代政府，是不可推卸的责任；于现代社会，是凌然不可犯的制度设计；于所有公众，是发自心底的情感寄托。
 
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