为什么那么乞讨的小宝宝没有执法人员去分辨

社会上那么明显的利用小宝宝可怜而带着乞讨的，却没有执法人员去证实其实真实身份。
“未成年人保护法”里41条明明就写的好好的，却任由不明身份的人带着小宝宝四处乞讨。