中国建反拐卖人口日常工作机制

启动反拐部际联席会议机制，推动反拐跨国合作

　　【《财经网》专稿/记者 欧阳洪亮】11月7日，中国代表在老挝举行的湄公河次区域第六次高官会上表示，中国有望在近期正式加入《联合国反贩运人口议定书》（下称议定书）。
　　该议定书于2000年在第55届联合国大会上通过，于2003年底生效。截至今年10月，已有124个国家批准或加入了该议定书。
　　议定书共有20条，主要内容包括刑事定罪、帮助和保护贩运人口受害人、遣返贩运人口受害人、预防贩运人口和边界管制、证件安全、争议的解决等。
　　加入议定书，标志着中国打击人口拐卖犯罪跨国合作迈出一大步。
　　中国代表在11月7日的会议上发言还同时表示：“中国政府正积极推进签署《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防禁止和惩治贩运人口特别是妇女儿童行为的补充议定书》，有望在2008年或2009年正式签署。”
　　此前，10月23日-24日，由外交部条约法律司牵头主办的“联合国反贩运人口议定书与中国反拐法制建设国际研讨会”在京召开。公安部等19个部委及UNIAP（联合国机构间湄公河次区域反对拐卖人口项目）一起出席，探讨中国加入议定书后，如何加强中国反拐法制建设。
　　UNIAP中国办公室负责人蒋烽告诉《财经》记者，研讨会就议定书与国内法的衔接问题及对策展开讨论。议定书的相关规定与中国国内立法不完全吻合，但其宗旨和原则并不相抵触，其具体规定在中国刑法中均有所体现。研讨会达成共识，加入议定书是必要和可行的，也有利于促进中国反拐法制建设和国际合作。
　　在全球被拐卖人口中，妇女儿童占80%。全世界人口拐卖问题主要集中在湄公河区域，中国国内拐卖妇女儿童问题也十分严重，中国既是人口拐入地区也是拐出地区，是人口拐卖的一个地下中转站。
　　据《财经》记者了解，我国每年大约有3000件妇女儿童被拐卖的案件立案，而究竟每年有多少妇女儿童被拐卖并没有准确统计数据。目前立案数以每年约20%的速度下降。
　　虽然全国拐卖妇女儿童犯罪发案数整体下降，但部分地区问题突出。据反拐行动工作部际联席会议办公室主任、公安部刑侦局局长杜航伟介绍，当前拐卖妇女儿童犯罪还出现了一些新的特点。
　　具体而言，目前以儿童为侵害对象的案件增多，非法收养仍然是拐卖儿童犯罪的主要目的；犯罪手段多样化、暴力化趋势明显，盗窃、抢夺儿童案件时有发生，部分犯罪嫌疑人通过网络聊天交友、相约游玩等新的作案手段拐卖妇女；犯罪地域逐渐扩大，当前中国的拐卖妇女儿童犯罪活动以国内拐卖为主，但近年来，跨国、跨境拐卖妇女儿童案件也屡有发生。
　　针对拐卖妇女儿童犯罪的挑战，近来，中国在建立反拐日常工作机制、加强反拐国际合作举措频繁。
　　2007年底，国务院办公厅印发了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008-2012年）》。公安部牵头组建国家部际联席会议制度。国家反拐行动计划中涉及的26个部委，相继出台了部门贯彻落实国家反拐行动实施细则。
　　10月28日，公安部、中宣部、中央综治办、全国妇联等29个部委召开反拐行动工作部际联席会议第一次联络员会议，会议议题是启动反拐部际联席会议制度，加大打击拐卖妇女儿童犯罪活动。
　　公安部副部长张新枫在会上表示，中国已经制定了未来五年反对拐卖妇女儿童行动计划，这个部际联席会议制度将组织和协调跨地区、跨部门、跨机构、跨国界的反拐工作；打击犯罪，切实保护妇女儿童的权益。■