加强救助流浪儿童立法迫在眉睫

       处理官员不是解决问题的全部。解救失踪、拐卖、乞讨和流浪儿童是一个需要政府、法律制度以及非政府组织等联合应对的公共问题。建立健全流浪儿童救助体系，全体社会成员都需要进行必要的努力。
       毕节5名儿童闷死事件，震惊了全国。可对被处理的官员而言，似乎像是偶然中的偶然。也许谁也没有想到，因为5个孩子的死亡，自己的前途会受到影响。在运动式的救助流浪儿童过程中，这些官员确实有些运气不好。但是，现代政治就是如此，有事故必须要有问责，必须要有官员为“5名儿童的非正常死亡”负责，不处理这几名地方官员，对社会舆情也不好交代。我们必须还要问以下几个问题:这些孩子的父母在哪里?他们的父亲母亲为什么能够容忍自己的孩子夜不归宿?他们的老师在哪里?学校和家长有没有进行及时的沟通?当然我们还要追问:这些孩子离家已经不是一天两天，那么，毕节这个城市的救助站在哪里?这个城市的民政工作人员、城管执法人员、公安工作人员又做了些什么?更要追问，市民们为什么没有拿起手中的电话，进行一些帮助尝试……可以看到，权力的冷漠只是一个方面，更重要的是，我们身边并没有一个健全的流浪儿童救助体系，以致无论是政府部门、政府官员，还是看见过这些孩子的百姓，都是那些陌生又冷漠的“路人甲”。
       保护社会中的孩子，让他们过上温饱生活，是整个社会的责任。而健全的流浪儿童救助体系，又应该是一个多层次的、立体式的救助体系。因此，在处理完毕节市政府相关职能部门的负责人之后，我们更希望整个社会从以下几个方面来建立健全对流浪儿童的救助体系:
　　一是加强对流浪儿童救助的专业立法，并确保执法效果。据了解，从去年开始，全国妇联就已经开始起草《国家临时监护职责具体实施方案》，试图利用对强制通报和国家临时监护义务的认定来强化地方政府对儿童保护的义务和责任。但是，这还远远不够。在一些西方国家，不仅有专业的儿童救助法案，还有专业的儿童福利法，对于这些，我国相关部门和立法机关都应该及时进行漏洞上的弥补。此外，在加强立法之后，还要落实好。
　　二是民政部门要建立专门的收容机构，并且要配全专业的社工。民政部对曾在保护中心逗留的儿童数量统计，中国有15万城市流浪儿童，而实际上，有专业人士透露，因为欠缺权威的调查，这一数字可以在15万到100万之间浮动。政府民政部门要做的，就是让这些流浪人员有家可归。同时，需要在这些收容机构中配备大量的社工，让他们感受到家的温暖。
　　三是鼓励民间力量的参与，并要明确社区的义务和责任，还要鼓励市民不要做冷漠的路人。儿童是社会的未来，如果市民在大街上看到有流浪儿童，则应该有责任和义务拨通救助电话。只有人人行动起来，整个社会才会形成一张密不透风的大网，对流浪儿童进行合理合法的保护。
　　处理官员不是解决问题的全部。解救失踪、拐卖、乞讨和流浪儿童是一个需要政府、法律制度以及非政府组织等联合应对的公共问题。建立健全流浪儿童救助体系，全体社会成员都需要进行必要的努力。

中国明年底基本实现城市街面无流浪未成年人目标

新闻中心-中国网　　时间： 2011-12-27

民政部等8部门部署开展接送流浪孩子回家专项行动

中国网12月26日讯 据民政部网站消息，近日，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部联合下发通知，部署在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动。通知要求，各地建立规范化、制度化、常态化的流浪未成年人救助保护工作机制，切实巩固专项行动成效。

通知称，通过开展“接送流浪孩子回家”专项行动，依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪等活动，积极主动救助和保护流浪未成年人，帮助流浪未成年人回归家庭、告别流浪，力争到2012年底基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。

通知要求，各级公安机关要深化“打拐”专项行动，严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪的行为。对来历不明的流浪未成年人要一律采集血样，输入全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库比对。要强化街面巡逻查控和重点人员、重点场所的治安管控力度，以车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞等流浪未成年人集中活动和露宿场所为重点区域，及时发现并查处侵害流浪未成年人权益的违法犯罪活动。要进一步强化接处警工作，凡接报或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，要在第一时间出警、第一时间核查甄别。

通知指出，公安派出所、巡警、交警等街面执勤部门要加强协调配合，对巡查中发现的组织未成年人乞讨和强迫未成年人违法犯罪活动，要按照“谁发现、谁处置”的原则，做好先期处置工作。城市管理部门发现涉嫌胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为的，要及时通报公安机关进行处置。民政部门要配合公安机关做好调查、取证和解救工作，及时接收公安机关解救、护送来站的未成年人并做好救助服务。

通知提出，民政部门和公安机关要综合运用多种方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人，帮助其回归家庭、告别流浪。流浪未成年人流出地救助保护机构要主动与流入地救助保护机构做好沟通协调，及时接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重复流浪，不得以任何理由拒绝接收甚至遗弃流浪未成年人。

教育部门要及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育，指导中等职业学校做好接收工作，对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费；对不适合入校接受教育的，要支持救助保护机构开展替代教育，做好教育矫治。人力资源社会保障部门要将劳动年龄内符合条件的流浪未成年人纳入就业扶持政策体系。流出地救助保护机构要做好流浪未成年人家庭监护情况调查评估。【详细】

关于在全国开展接送流浪孩子回家专项行动的通知

为贯彻落实国务院电视电话会议和《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）精神，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部决定，从现在起至2012年底，在全国联合开展以“保护儿童，告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动。

主要任务：

（一）严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪行为。

（二）积极开展经常化的救助保护服务。

（三）及时接送流浪未成年人回家。

（四）不断强化源头预防和治理。【详细】

民政部就“接送流浪孩子回家”专项行动答记者问

问：各部门在专项行动中如何分工协作？

专项行动明确了有关部门的职责任务和协作机制。一是公安机关要强化街面巡逻查控和重点人员、重点场所的治安管控力度，以车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞等流浪未成年人集中活动和露宿场所为重点区域，及时发现并查处侵害流浪未成年人权益的违法犯罪活动。公安机关还要强化接处警工作，凡接报或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，要在第一时间出警、第一时间核查甄别。民政部门要配合公安机关做好调查、取证和解救工作，及时接收公安机关解救、护送来站的未成年人并做好救助服务。

二是公安机关和民政、城管等部门要按照职责分工，加强协调配合，建立部门联动机制，把积极引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助作为一项重要的日常工作抓实抓好。公安机关要充分利用警务进社区的工作优势，建立社区流浪未成年人发现和报告机制。民政部门要开展经常化的主动救助服务，采取多种方式引导其接受救助。城市管理部门要充分利用数字化城市管理平台，及时发现和劝导流浪未成年人，告知协助公安或民政部门做好救助保护工作。

三是民政部门和公安机关要综合运用多种方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。

四是教育部门要及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育，指导中等职业学校做好接收工作，对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费；对不适合入校接受教育的，要支持救助保护机构开展替代教育，做好教育矫治。

五是人力资源社会保障部门要将劳动年龄内符合条件的流浪未成年人纳入就业扶持政策体系。

六是卫生部门建立流浪未成年人急病救治绿色通道，指导定点医院按照“先救治、后救助”的原则及时救治患病的流浪未成年人。【详细】　

来源：http://news.china.com.cn/txt/2011-12/27/content_24255260.htm