南京一年仅一两个家庭合法领养孤儿

河南兰考因火灾死亡7名孤儿的事件，引起持续关注。

9日下午，民政部正式回应兰考事件时表示，将积极推动修订完善相关法律制度，进一步鼓励公民收养孤儿，并把民间收养纳入监管。此举对于全国60多万的孤儿们意味着什么？江苏的相关情况又如何？

南京一年仅一两个家庭合法领养

曾有人形象地比喻过我国的收养现状：中国几乎每家儿童福利院门口，都有两支隐形队伍，一支在遗弃孩子，一支在苦盼孩子。

“这个说法虽然夸张，但不无道理。在南京，一年最多也就一两个健康儿童被领养，有时一个也没有。”南京市儿童福利院院长朱洪告诉记者，近几年，共有858对家庭排队领养儿童，然而，可供领养的孩子屈指可数。

“我们院目前有孤儿618名，今年收养了204名，去年220名，但其中只有两名是健康儿童。而中国家庭几乎都要求领养健康、聪明、漂亮的孩子，这样的孩子占孤儿的比例不足2%。这2%看上去正常的孩子，也不敢保证他们在精神上没有疾病。有时，孩子被领走后，经过详细检查还会发现疾病，被送回的情况时有发生。”

记者从民政部门了解到，目前，国内的残疾孩子多由国外家庭领养。相对而言，国外家庭领养范围比较宽，除智障、传染病正在传染期的和瘫痪的儿童，其余儿童他们都愿意领养，送回的情况几乎没有。朱院长认为，一方面是西方国家的收养观念所致，另一方面，也与国外的社会保障有很大关系，在北欧一些国家，孩子的医疗和康复享受很多福利。

“私下收养”后患无穷

家庭通过合法渠道，收养不到健康孩子，是不是意味着我们国家孤儿和弃婴中，健康孩子太少呢？

“事实恰恰相反，大量的孩子被走非法渠道的家庭私下领养了。”省民政厅相关负责人李宁宁表示，目前国内民间非法收养猖獗，占到收养比例的90%以上。很多家庭收养的孩子是捡来的，甚至是买来的。还有一部分家庭，把收养孩子当做领取国家“救济”的一种手段……这些事实收养，在全国各地大量存在。

在一些地区，医院甚至形成了买卖弃婴的中介组织。遇到孩子一出生就被遗弃，医院并不报警，更不会送给国家福利机构收养，而是由非法中介组织找好下家，把孩子当商品卖掉了。

“私自收养，后患无穷。兰考事件虽是一个极端个案，却反映了目前的收养现状。最终受伤最重的，还是这些可怜的孩子。”李宁宁说，近几年常出现这样的案例，未办合法手续的民间事实收养，侵害了孩子上学、报户口等正常权益。有些孩子甚至成年了，要结婚了，还没有上户口，耽误了孩子的未来。

事实上，“私下收养”就像潘多拉的魔盒，还在引发一系列的人间惨剧。“正因为有这样不正常的‘市场’，才导致国内拐卖儿童案件高发，没有需求，就不会有人铤而走险。所以，要想从根本上杜绝拐卖儿童，杜绝兰考事件，就要先杜绝非法收养。”李宁宁说。

家庭是孤儿的最好归宿

日前，南通市民政局传出消息，将为5个申报收养的家庭做打分评估。这里，将诞生江苏第一个通过评估形成收养关系的家庭。而此前，这一做法在全国都是空白。

去年7月，江苏率先试点，在南京、连云港、南通、常州试点收养家庭评估制度，并将在全省推广。在试点城市，民政部门通过约见、面谈、家访、走访等办法，对收养人的收养动机，对其经济、婚姻、健康状况乃至品德品行进行考察，收养人的性格心理也是一项指标。

“打分，不是分越高越好，还有‘一票否决’制。比如，有吸毒、酗酒、赌博甚至虐童倾向的家庭，都不能收养。对于已经形成的事实收养，调查中发现有不符合条件的，将按程序收回其抚养权。该标准的制定，一切都以有利于孩子成长为前提。”但李宁宁仍有期盼，认为必须修改立法，明确“不走程序的收养”是非法的，并明确责任主体，比如由公安、民政等部门负责，发现非法收养应依法剥夺其抚养权。

我国现行的收养法是1998年颁布的，对收养人的界定、非法收养人的处罚，以及查处非法收养的责任主体，只有模糊规定。顶层设计的漏洞，直接导致了收养乱象。民政部也表态，将推动新的《收养法》出台。

有关专家还呼吁，爱心家庭能否考虑收养残疾孩子；民政部门对收养关系，不能仅登记了事，还应跟踪走访；孩子不能适应的，国家应收回抚养权。同时，国家应对收养残疾孩子的家庭产生的医疗康复费用给予补助，这样才能形成健康的收养渠道。

“儿童最大的福利，是家庭。”李宁宁说，国家福利机构集中养育孤儿的模式，肯定比不上父母家庭对孩子的呵护。回归家庭，也是全世界都认同的孤儿的最好归宿。孩子不是东西，是生命，不能有一丝草率。期待我国的收养制度早日走上规范法制的途径，实现孩子利益的最大化。（龚倩 唐悦)

http://www.chinataiwan.org/local/list/201301/t20130113_3540685.htm