流浪救助：难也要救

春节将近，部分地区的天气持续低温严寒，作为城市流浪乞讨、残障人员等社会最困难群体的“救命”体系，城市救助服务体系

　　“兜底保障”，各地救助量明显增加。

　　救助有成绩，但也有问题。

　　一方面，各地救助站深感力不从心。其一，欲主动救助，但人力物力不足。比如，安徽合肥在上世纪90年代每年救助量1000人次左右，现在已经上升到6000人次。但救助站一直是38人，每天8人值班;各地救助站普遍救助车不足，工作人员只能打车去实施救助，但在把流浪者带回救助站时，常遭拒载。

　　其二，救助站工作人员工作压力大，收入低，倍感委屈。目前各地救助站一般都仅有几十名工作人员，而每年救助对象至少数千人次，且以精神病患者、智障、孤残人士为主，甚至还有一些逃避法律制裁的违法犯罪分子。工作难度、职业风险都很大。一些救助机构的临时聘用人员拿着1000多元的工资。

　　另一方面，受助人群情况复杂。一些职业乞讨者不愿意接受救助，更不愿返回原籍，对于救助采取“告知不听、救助不去、劝阻无效、制止不服”的抗拒态度。

　　一些受助对象在救助站长期主动“滞留”，反复接受救助，甚至赖着不走，挤占了本已十分紧张的救助资源。

　　还有一些受助对象因为各种原因，难以找到亲属、住址，被动“滞留”。仅仅呼和浩特一个救助站，近年来就先后救助各类滞留人员18795人次，其中精神病人9585人次，占“滞留”人数的51%。

　　如何让救助体系运转更加顺畅有效?一些建议颇为可取。

　　例如，在市、县一级进一步设置救助站，在街道、社区设置救助点，形成市、区、县、街道的“四位一体”模式，实现城市救助工作的全覆盖。

　　在此基础上，实施分类救助。对生活确实困难，尤其是因病无法行动的流浪者，要联系卫生部门全力救助;对职业流浪者要耐心劝说，如果劝说无效，在极端天气条件下应采取保护性强制措施。

　　再例如，流浪者多来自农村，经过一次救助后需引起基层重视，解决流浪者生活中的困难。对于流浪者多次返回城市乞讨的情况，可对其属地基层管理者进行问责。

　　此外，救助工作当前面临的许多问题，还需在更高层面上设计统筹。包括完善相关法律，对于未成年人、老年人、吸毒人员、精神病和传染病患者等特殊对象的管理和安置需有相应法规;也包括出台相关政策，统筹公安、城管、卫生等多部门在救助工作方面联合管理。

　　文/《瞭望》新闻周刊

http://news.hexun.com/2013-02-11/151095532.html