评论：打击“买卖儿童”还有多少“短板”

“买卖儿童”现象之所以屡打不绝，并不完全只源于刑法方面“短板”，一些社会民生的不健全、不完善，同样也是其所以滋生的不可忽视的更为深层隐蔽的“短板”。　　公安部有关负责人表示，针对拐卖儿童犯罪买方市场需求旺盛等问题，公安部正就执行好刑法第241条规定，研究出台司法解释，在严惩拐卖犯罪分子的同时，依法追究买主的刑事责任。
　　针对收买被拐儿童，刑法241条虽然明确规定，“收买被拐卖儿童的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”，但同时又规定，“对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任。”基于这样的法律规定，再加上“虐待被买儿童”情况并不常见，在现实执法过程中，便事实上形成了这样一个明显的执法“短板”——对于打击惩治拐卖儿童犯罪，一般往往主要侧重于惩治作为“卖方”的拐卖者，而很少同样惩罚作为“买方”的拐卖儿童买主。
　　从“需求决定供给”的市场规律来看，“收买儿童”实际上才是催生“拐卖儿童”一个根本源头。正如人们常说的“没有买卖，就没有杀害”，在拐卖儿童问题上，同样也是“没有买卖，就没有拐卖”。
　　这种背景下，公安部表示要“研究出台司法解释”，强调“依法追究买主的刑事责任”，无疑有助于从制度源头上“补齐”这一“打拐”法律“短板”，尽快改变“重卖轻买”的不平衡“打拐”格局，全方位强化对于拐卖儿童犯罪的打击惩治力度，进而推动斩断这一“买卖”犯罪利益的链条。
　　当然，在看到补齐这一法律“短板”的主要作用和意义的同时，进一步站在社会角度、全面深入思考拐卖儿童犯罪社会成因，也应该充分意识到，“买卖儿童”现象之所以屡打不绝、反拐工作之所以仍然任重道远，其实也并不完全只源于法律刑法方面“短板”，一些社会民生的不健全、不完善，同样也是其所以滋生的不可忽视的更为深层隐蔽的“短板”。
　　比如，养老尤其是农村老人养老方面的民生“短板”。如此前公安部门在“打拐”过程中调查发现，一些地方之所以存在拐卖儿童“买方市场”，“重男轻女、传宗接代、养儿防老等传统观念”往往是主要的社会心理基础。而这其中的“养儿防老”，显然不宜简单仅以不合时宜的“传统观念”视之，更须看到它所以存在的十分现实的社会基础和合理必要性。
　　如调查显示，到2010年，我国老年人中只有24.1%主要经济来源为退休养老金，40.7%老人依然主要依靠家庭其他成员供养。而在农村，“能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人仅为4.6%”，高达47.7%的农村老人都依赖家庭成员供养。众所周知，目前我国农村养老保险的基础养老金，仅为区区的每月55元。
　　因此，要想根本有效预防拐卖儿童罪犯、铲除其滋生土壤，不仅要补齐事后惩治层面的法律“短板”，从长远来看，也应进一步考虑补齐“养老”等事前防范层面的民生“短板”。比如，不断改进完善社会养老尤其是农村养老保险制度，大幅提高其养老保障能力；适当调整计划生育政策。(张贵峰)
http://www.chinanews.com/fz/2013/10-08/5351304.shtml