买孩子处罚怎能和买赃车差不多

2月19日，在四川省乐山市红旗村，民警解救出一名不到一岁的女婴。2月19日，全国27个省区市统一行动，一举摧毁4个特大网络贩婴团伙 新华社发

　　3月1日，华商报报道了特大网络贩婴案主犯在西安落网的消息，再次引发公众对拐卖儿童问题的关注。

　　近年来，采取哄骗、偷盗、强抢等拐卖儿童的犯罪发案数量明显下降，部分地区收买儿童非法收养的现象屡禁不止，一些地方出卖亲生子女及人贩子收买并贩卖此类婴幼儿的现象较为突出。那与此相关的法律条文是否也要“与时俱进”呢？

　　“没有买卖，就没有伤害。买方市场的持续存在，是拐卖犯罪屡打不止的重要原因。”正在召开的全国两会上，全国人大代表、陕西省戏曲研究院艺术总监李梅建议，应修改《刑法》，删除对收买儿童的免责条款，从源头打击收买被拐儿童的行为。

　　现有法律条文难遏制拐卖

　　作为一名母亲，李梅长期以来一直特别关注非法拐卖儿童现象。3月1日，华商报报道了特大网络贩婴案主犯在西安落网的消息，李梅说：“嫌疑人以民间收养组织的名义大肆在网络上宣传，实际在非法买卖儿童，给我们新的警示，面对网络化、更隐蔽的拐卖儿童现象，我们能否进一步行动，从源头上进行遏制？”

　　我国《刑法》第241条规定，“收买被拐卖的妇女、儿童的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。但该条第6款同时规定，“收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任”。

　　李梅认为：“这在客观上放任了一部分人通过非法交易的方式获得儿童。”她建议，修改刑法，修订“不追究刑事责任”的条款，在严厉打击卖方市场的同时，从源头上从严、从重打击买方市场。

　　新生儿上户口建议采集DNA

　　2009年以来，公安部启用了“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童信息系统”和“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库”，虽对破获婴幼儿拐卖案件提供了有力支撑，但是DNA信息通常是在儿童失踪后，对家人进行采集，还无法有力防范婴幼儿拐卖案件的发生。

　　“现在我们国家实行严格的户籍管理，但是16岁以下的孩子由于成长变化快，还不能办理身份证，所以我建议能逐步完善儿童身份信息。”李梅注意到，在今年年初召开的陕西省两会上，省政协委员、西北大学历史学院副院长王新刚就曾建议，在新生儿上户口时录入指纹、采集DNA并全国联网，以确保一旦儿童被拐卖后，通过人口搜索系统进行定位。由于DNA采集成本较高，她建议能先从被拐和拐入高发地区、社会儿童福利院等尝试。

　　“目前我们国家还普遍存在民间领养渠道不通畅的问题，比如我想通过合法途径到福利院领养个孩子，需要到社区、公安等部门开具很多个证明，有的地方还要登报公示，申领的程序也很复杂。”李梅说，这在客观上为拐卖儿童事件的发生提供了土壤。建议有关部门认真梳理民间领养的有关渠道，健全民间领养的保障机制，加大宣传力度，使有领养需求的家庭从合法渠道领养。

　　专家看法

　　是否加重刑罚 专家观点不一

　　对于《刑法》第241条相关规定是否还符合现在的社会状况，不少专家学者都曾发表过自己的观点和看法。有的人认为应该“与时俱进”，及时予以修订，但也有人认为，该条文的设立，有一定的合理性，不应做变动。

　　条文设立背景：考虑了对儿童解救的艰巨

　　刑法对拐卖犯罪的规定源于1991年全国人大常委会《关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》。刑法1997年修订时，沿袭了这一规定。

　　著名刑法学家高铭暄告诉记者，当初立法作出上述规定，是综合考虑情、理、法的产物。“收买妇女儿童的一般都很穷，娶不到老婆或者想要男孩传宗接代，不是弱势群体就是历史陋习的受害者，最初都没有把他们当成犯罪人员，后来入罪了，但对他们处以重刑也不合适，立法者是考虑了情理和现实的。”

　　立法也考虑到对妇女儿童解救工作的艰巨。“有些村落，家族势力很大，全村都保护收买人，阻挠警察解救，为了使解救工作顺利好办，也有考虑。”

　　反对重刑者：刑法调整不是一味地加刑

　　对于要求将收买一方像对拐卖一方同样严打的呼声，高铭暄表示反对，“拐卖是重罪，收买是轻罪，不能相同对待”。

　　“刑法第241条不能改。”中国人民大学法学院教授黄京平也持同样看法。他表示，他坚持的原因在于对现实公安解救工作的考虑，“其实跟绑架罪最低刑期下调是一样的道理，保护被害人权利，现实中解救工作非常艰难，这是谈判的一个砝码，刑法调整不是一味地加刑。”

　　支持重刑者：惩罚性荡然无存

　　中国政法大学刑事司法学院教授王平则持支持态度。在接受央视主持人白岩松采访时表示，现在来看，这个规定对打击买方市场确实有不利的方面，可以考虑进行适当的修改。只要收买了被拐卖的妇女儿童，就一定要追究刑事责任。

　　中国政法大学反对人口贩运国际合作与保护中心主任张志伟表示，很多人也知道收买被拐儿童是违法犯罪行为，但是司法事务中绝大部分收买人都不被追究刑事责任，即使被追究也是比较轻微的行政处罚，惩罚性荡然无存，犯罪成本很低，应该尽快加大对拐卖犯罪的刑事处罚力度。

　　中山大学法学院副教授聂立泽认为，对于收买儿童的犯罪行为，处罚应当从严，如果是主动要求人贩子去拐骗孩子，即使出于私自收养的目的，也应当以共谋的共同犯罪论处。聂立泽认为，无论怎样，都不能把人视为商品出卖。

　　“建议通过立法，加大惩治‘买方市场’。”中国政法大学犯罪研究中心主任、博士生导师罗大华教授认为，收买被拐儿童的现象主要发生在农村。一些乡镇政府、派出所尤其是自治村，甚至还在不同程度地参与到了其中，帮助掩盖事实、上户口等等。“默认也是一种保护和纵容。”

　　还有研究者指出，《刑法》的规定无形中使收买被拐儿童成了不会被法律追究的“合法行为”。买辆赃车都会被罚款、拘留甚至判刑，可买个大活人的处罚却轻得多，这自然难以从根本上打掉拐卖儿童的地下黑市。

　　综合央视、《法治周末》等

　　寻亲者说

　　记者专访“宝贝回家”志愿者协会发起人张宝艳

　　被拐家庭多数变故 找到后高兴不起来

　　也许你不知道，在中国民间有着一支难以计数的寻亲队伍，有的人为了自己的孩子变卖家产，几十年如一日地寻找；有的人不计报酬，只为了能帮别人找到他们的孩子；有的人为了能让更多人找到孩子，通过网络发起公益组织，长期为之坚持。

　　今年53岁的吉林通化人张宝艳就是其中一位。她是目前国内最大的民间寻子网站之一“宝贝回家”网和“宝贝回家”志愿者协会的发起人。昨日，她在接受华商报记者电话采访时说，“这个社会什么都能称为商品，但人不行！即使不知道孩子的真实来源，也不能以抚养和关爱的名义收买儿童。”

　　“宝贝回家”网站是张宝艳和丈夫在2007年建立起来的，促使她做这件事的原因，是在1992年，4岁的儿子和外婆出游时不慎走散了。在接下来的几个小时的寻找中，张宝艳心惊胆战。孩子最终找到了，但这件事在张宝艳心中种下一颗种子。2006年，她辞去典当行经理的工作，专职办寻亲网站。2008年，她的志愿者协会成立，至今已拥有全国3万多名志愿者。目前，这个公益组织已帮助772个孩子找到亲生父母。

　　“772不是简单的统计数字，每个数字背后都有一段艰难的寻亲路。”张宝艳记得，2013年，一个叫罗参美的福建女子在他们的帮助下找到了亲人，初来时，罗参美只记得自己被拐时只有五六岁，印象中家附近有座纪念碑，舅舅做榨菜，“我们根据她这些零散的记忆，初步判断是在重庆，就把信息转给重庆志愿者，他们挨家挨户走访。”张宝艳说，找到后才得知，罗的妈妈在她被拐几年后精神失常，父亲已经去世。但当罗参美再次见到妈妈时，妈妈竟然一转头跑到罗爸爸的坟头哭着说，“孩子回来了”。

　　“找我们寻亲的人有很多，但比较容易成功的，是那些有被拐经历的成年人主动找我们，我们会引导其回忆各种有可能的线索，就像记忆拼图，大致确定区域，然后志愿者再去找。很多家庭在孩子被拐后变化太大，或者过去数十年物是人非，有的因为寻亲债台高筑，有的人找到亲人后，看到破败的家庭，还是选择回到养父母身边，我们高兴不起来。”张宝艳说。

　　“我非常支持陕西这位全国人大代表的建议，刑法中的有关法条早都该修改了。”张宝艳说，建议公安打拐系统和民政救助系统能联合起来，共同搭建国家统一的反拐信息平台。

　　本组稿件除署名外由本报特派北京记者陈琳杜鹃采写

　　今日11时人大发言人答记者问

　　据新华社电 今日上午，十二届全国人大二次会议举行预备会议，选举大会主席团和秘书长，表决会议议程草案。预备会议后，大会主席团举行第一次会议。11时，十二届全国人大二次会议举行新闻发布会，由大会发言人就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

　　看看人大发言人 都谁担任过

　　近年来，全国人民代表大会会议召开前都要举行新闻发布会，大会发言人回答中外记者提问。大会发言人制度始自何时？大会发言人是如何确定的？发布会上发布哪些内容？

　　31年前首设人大发言人

　　1983年，为了使众多的传媒和国际社会更好地了解中国的改革开放和社会主义现代化建设进程及成就，了解中国的人大在推进社会主义民主政治建设方面的情况，在六届全国人大一次会议召开之前举行了全国人代会历史上的首次新闻发布会，全国人代会首任发言人曾涛向中外记者发布了关于召开全国人民代表大会会议的新闻。从那时起建立的新闻发布会制度一直延续下来。

　　近年来，每次大会开幕前一天举行预备会议，之后举行第一次主席团会议。主席团会议经表决指定大会发言人。主席团会一结束即由大会发言人召开新闻发布会，告诉人们第二天要开会了，具体议程是什么，要召开哪些记者会，回答记者的提问等。大会闭幕后，发言人还将邀请国务院总理与中外记者见面并回答提问。

　　多有外交经历去年才有女发言人

　　先后担任过全国人代会发言人的有七人：曾涛（六届全国人大一次会议至七届全国人大一次会议，曾担任驻法大使）、姚广（七届全国人大二次会议至七届全国人大五次会议，曾担任驻法大使）、周觉（八届全国人大一次会议至八届全国人大五次会议，曾担任驻法大使）、曾建徽（九届全国人大一次会议至九届全国人大五次会议，曾担任新华社副社长，中宣部副部长等职）、姜恩柱（十届全国人大一次会议至十一届全国人大一次会议，曾任外交部副部长，中央政府驻香港联络办主任等职）、李肇星（十一届全国人大二次会议至十一届全国人大五次会议，曾任外交部长）、傅莹（十二届全国人大一次会议，曾任中国驻菲律宾、澳大利亚、英国大使等职）。傅莹是全国人代会历史上的首位女发言人。

　　这七位发言人的共同之处是，都在全国人大外事委员会担任主任委员或副主任委员。 据新华社等

　　这些“会中会”你知道多少

　　据新华社电 十二届全国人大二次会议明日开幕，细心的人会发现，预备会、主席团会、常务主席会、全体会、代表团全体会、代表团小组会……一次全国人代会期间，要开各种各样的会。这些会的任务是什么？为什么安排这些会？

　　全国人大会议

　　根据全国人大议事规则，全国人大会议由全国人大常委会召集，并提出大会议程草案、主席团和秘书长名单草案，决定列席会议人员名单及其他准备事项。

　　以十二届全国人大二次会议为例，大会召开前的那次常委会会议，一项重要任务是为大会做准备工作。2014年2月27日，十二届全国人大常委会第七次会议表决通过了十二届全国人大二次会议议程草案、大会主席团和秘书长名单草案等，提请大会预备会审议。

　　预备会议

　　根据全国人大议事规则规定，主席团主持全国人大会议。因此，3月4日，十二届全国人大二次会议开幕前，要召开预备会议。

　　任务

　　选举大会主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。

　　主席团会议

　　预备会后，紧接着召开大会主席团第一次会议。

　　推选主席团常务主席若干人、决定大会日程、推选大会全体会议的执行主席、决定大会副秘书长人选、指定大会发言人、决定大会表决议案的办法等。

　　全体会议

　　主席团第一次会议后，召开大会第一次全体会议，即开幕会。

　　全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院向全国人民代表大会负责并报告工作

　　审议报告是每次人代会都有的议程。

　　大会还需要审查批准年度计划报告和预算报告
  


　　在每届全国人大一次会议上，选举和决定新一届国家机构领导人员是会议最引人注目的议程。如2013年十二届全国人大一次会议，完成了国家机构领导人员的换届。此外，如有重要的法律案，也需安排大会审议，如2012年十一届全国人大五次会议，审议通过了修改后的刑事诉讼法。

　　陕西

　　代表团全体会议

　　和小组会议

　　大会全体会议后各代表团要召开代表团全体会议和小组会议对提请大会审议的事项进行充分审议、讨论（来源：华商报）
http://news.163.com/14/0304/03/9MFBB76U00014Q4P.html

研究称买孩子处罚比买赃车轻 代表建议修改刑法
http://news.qq.com/a/20140304/002274.htm

买卖自家娃也是犯罪
据《北方新报》报道，3月5日，呼和浩特市公安局刑警支队向媒体通报了首府警方组织开展的“2013·7·03”特大网络贩婴专案集中抓捕解救行动战果：4名犯罪嫌疑人落网。
不同于人们传统印象里儿童被拐卖后亲人离散、寻之不得的惨景，这两起案件里，婴儿的亲人是直接参与者并从中渔利：张某某夫妇卖的是张某某弟弟的岳母所产男婴，获利5万元；另一起案件中，刘某某、王某夫妇花了5万元，从婴儿亲生父母处买来婴儿。《北方新报》在3月4日也曾曝光类似案件：住在包头的一对狠心恋人以6万元价格卖掉亲生子。其实，在目前侦破的许多贩婴案件中，已经有越来越多的婴儿亲人以卖家面目出现。这其中原因复杂，但有一点应该存在共性，那就是他们虽然知道这种行为并不光彩，但不少人没意识到这是犯罪。他们认为这是自家私事，与那些罪大恶极、人人喊打的人贩子性质不同，因此少了道德与法律压力，最多是内疚，鲜有负罪感。其实法律规定的很明确，即便是亲生父母卖掉自己的儿女也属于贩卖儿童罪。同样，从亲生父母手中买小孩抚养也是被法律禁止的。
希望这几起案件能起到普法与警示作用，让那些法律观念淡漠的人清楚：自家娃不是自己可以主宰的商品，切莫乱动心思，另外需要指出的是，其中一起案件中，王某为买来的孩子办理了出生证明，之后又给孩子办理了户口。这显然暴露出医院管理存在漏洞，间接地纵容了贩婴事件的发生，有关部门对此不能不察。
http://www.northnews.cn/2014/0307/1546475.shtml