湖北首个婴儿安全岛预计5月启用 发现婴儿将自动报警

广州“婴儿安全岛”。网络图片

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原标题：湖北首个“婴儿安全岛”预计5月落户襄阳

特派记者滕翔昊

襄阳报道

28省区市“试水”“婴儿安全岛”

“婴儿安全岛”专门用于收留弃婴，是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。2011年6月1日，我国首座“婴儿安全岛”在石家庄市建成投入使用，“婴儿安全岛”建立在该市社会福利院院门外，造价10万元，面积2.5平方米。

石家庄市“婴儿安全岛”建成两年后，其积极意义得到社会和政府部门的认可，2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。截至目前，我国已有28个省区市“试水”建立“婴儿安全岛”。

湖北两市试点“婴儿安全岛”

襄阳市民政局社会福利科科长吴群说，根据省民政厅统一安排，襄阳市和宜昌市作为湖北省首批试点建立“婴儿安全岛”，襄阳市已经制定了方案，预计5月第一个“婴儿安全岛”将诞生。

吴群说，先期进行试点，计划建一个“婴儿安全岛”，市里要求规划局对“婴儿安全岛”的选址进行规划，市财政局负责安排资金，为方便婴儿救治，具体地址应该是选在市儿童福利院附近。襄阳市儿童福利院是全国先进单位，对儿童的护理比较有经验，这也是省民政厅将试点安排在该市的主要原因。

发现婴儿，感应装置自动报警

“婴儿安全岛”的修建标准应该和全国其他地方的基本相似，不大的房屋里主要设备就是婴儿床、保温箱等，房屋里的温度应该是冬暖夏凉。

“尽快让工作人员知道有婴儿来了。”吴群说，“婴儿安全岛”建立后，工作人员会定期巡逻以便发现被遗弃的婴儿，再就是“婴儿安全岛”内将安装红外线感应装置，弃婴被放入安全岛后，红外线感应装置会发出报警信号，或是安装延时报警装置，遗弃婴儿的人进来后报警，这样福利院值班工作人员便能及时出来安置婴儿。

吴群说，建“婴儿安全岛”是为了及时发现被遗弃的婴儿，避免婴儿受到二次伤害。

建“安全岛”，是保护生命

记者在襄阳采访时，当地居民对建立“婴儿安全岛”颇有微词，该市民政部门的工作人员也多有担心。

家住长虹大道一小区的居民王军说，丢弃婴儿应该受到打击，现在政府拿钱出来做“安全岛”，“是不是变相鼓励弃婴行为？”

吴群说，他们自己也担心建立“婴儿安全岛”会不会造成“鼓励弃婴”的错觉。附近周边县市没有建立“弃婴安全岛”的会不会来襄阳“蹭”“婴儿安全岛”？一时半会大家还真想不明白，害怕好心做坏事。

吴群说，每年襄阳都会发生60多起弃婴事件，由于弃婴得不到有效保护，不能及时发现进行救治，这些婴儿不仅会受到二次伤害，还无法保障合法权利。被遗弃的孩子都是患有疾病的孩子，存活能力不强，随便被丢在户外，婴儿会被冻坏，还有可能被一些动物咬伤，后期治疗更难。

吴群说，建立“婴儿安全岛”是为了保护被遗弃婴儿的合法权利，这应该得到社会的理解和支持，而遗弃婴儿行为应该受到谴责，建立“婴儿安全岛”是通过采取弥补和救助措施达到对弃婴生命权的保护。

武汉去年接收弃婴199名

据悉，武汉去年接收弃婴199名，其中97.5%以上为各类残障或病患孩子。他们中大多是在医院、车站等公共场所被发现后，市民报警，由110民警送至福利机构。

记者调查发现，一般丢弃婴儿的行为多发生在医院、福利院、车站和民政部门等公共场所。据武汉市儿童医院统计，仅去年一年，该院就收治了21名弃婴。武汉市儿童福利院是唯一接收弃婴和孤儿的福利院，目前在院的孤残儿童已达到600多人。

http://news.ifeng.com/mainland/detail_2014_03/09/34572679_0.shtml

央广网北京3月9日消息（记者李江雪 邹佳琪）近年，有关未成年人案件集中曝光，让全社会深刻地认识到对于儿童的保护无论从法律、制度保障、社会关怀和教育、监护方面都存在着缺失。国家正在采取哪些措施保护未成年人，弃婴岛是否在变相纵容弃婴，带着这些问题，央广网记者专访了民政部副部长窦玉沛。 　　分类救助儿童 试点适度普惠型儿童福利制度
　　2012年11月16日，贵州毕节5名男孩被发现死于街头垃圾箱内；2013年6 月21日，南京两女童被发现饿死家中。这些悲剧的发生再一次敲响了未成年人保护的警钟。民政部副部长窦玉沛说，这些事件令人十分痛心，反映了我国社会保护体系不健全。
　　为了避免此类现象的发生，更好地救助未成年人，窦玉沛表示，民政部正在会同有关部门按照党中央国务院的要求建立儿童分类救助保障制度，如对弃婴的救助保护，对孤儿的保障，对艾滋病感染儿童的保障，对流浪儿童的救助保护等，都已经纳入了制度保护体系。
　　然而，现实的情况是，有一些孩子“事实上无人抚养”，如有些父母一方或双方都在服刑，一方死亡或另一方改嫁而无人抚养的儿童等。根据民政部抽样统计，全国有60多万事实上无人抚养的儿童，这些孩子游走在监护边缘，更容易被社会忽视，也更容易出现各种问题。
　　窦玉沛表示，在这方面，我国法律明确规定了近亲属抚养顺序，如果近亲属确实无力抚养，按照法律规定，与父母关系密切的朋友或父母所在的单位，所在的城市居委会、农村村委会都可以抚养，最后由民政部门兜底。他说，民政部近期的工作重点，就是争取逐步解决事实上无人抚养儿童的抚养问题，并已经在广东深圳、浙江海宁、江苏昆山、河南洛宁四地试点适度普惠型的儿童福利制度，试图进一步拓展儿童福利的范围。
　　另外，窦玉沛也表示，现在正在20个城市试点建立儿童社会保护体系，协调不同部门的资源，整合不同层级的资源，建立一个对困境孩子的发现、监测、报告、转介、处置机制，逐步建立以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度，便于及时对困境儿童进行救助保护。
　　建“婴儿岛”不是纵容弃婴行为
　　去年以来，全国多个城市陆续设立“婴儿安全岛”，开展试点。通常情况下，“婴儿安全岛”设在儿童福利机构门口，岛内设有婴儿保温箱、延时报警装置、空调和儿童床等。岛内接受婴儿后，延时报警装置会在5至10分钟后提醒福利院工作人员到岛内察看弃儿，尽快将婴儿转入医院救治或转入福利院院内安置。
　　“婴儿安全岛”设立以来，引起了社会各界的广泛讨论，有人拍手叫好，也有人担心会助长“弃婴”之风。对此，窦玉沛解释道“婴儿安全岛”的设立是本着生命至上，维护婴儿生命权。弃婴这种现象是客观存在的，甚至有人恶意将生病本该送医的婴儿遗弃，如果不设立“婴儿安全岛”，任由婴儿被遗弃在荒郊野外，会因救助不及时造成孩子疾病加重甚至死亡。窦玉沛说，弃婴是违法的，要追究父母的责任；但是，婴儿有生命，有生命权的问题，两者比较之下，优先考虑生命权，所以才进行设置“婴儿安全岛”试点。
　　窦玉沛强调指出，设立“弃婴岛”是在弃婴现象发生后，通过采取弥补和救助措施达到对被遗弃婴生命权益的保护，决不是放纵弃婴这种违法行为。养儿育女是人类社会共同的家庭伦理准则，也是法定的责任，有关人员不要做出这种有违法律，有背道德，有可能悔恨终生的选择。
　　“现在才刚开始，一个事情刚开始会存在不完善的地方，需要通过实践逐步完善。”窦玉沛表示，民政部门正在对试行中遇到的各种问题进行总结、研究，根据试点的经验教训，完善既保护被遗弃婴儿，又打击遗弃违法的契合点，待制度完善之后才会在全国推行“婴儿安全岛”。对于推行的具体时间，他表示要根据试点的运行情况而定。当然，要从根本上扼制弃婴现象，更要加快健全完善社会保障、社会救助、社会福利制度，同时还要加强正确舆论引导，依法打击弃婴违法行为，实行源头治理，依法治理，综合治理。

　　（原标题：民政部副部长窦玉沛：建“弃婴岛”不是纵容弃婴行为）

http://news.sina.com.cn/o/2014-03-09/111029662328.shtml

40天收70余遗弃婴儿 南京弃婴岛已“盛不下”孩子(1)

    中国江苏网3月10日讯 去年12月10日，南京社会儿童福利院的弃婴岛正式启用。短短半个月内，被弃婴儿数量骤增，更有外地父母专门把孩子送来。其实，这样的现象不仅仅出现在南京，因此一时间，“弃婴岛究竟是救助了更多儿童还是导致更多孩子被弃”的争论被放大。

    昨天上午，出席十二届全国人大二次会议的民政部长李立国在人民大会堂接受记者采访时坦承，决定试点弃婴岛时就预判到有风险，但这是一个勇敢尝试，利大于弊。

    弃婴岛是怎么来的？

    为提高弃婴存活率

    10省市已建25个

    上个月，新华社刊文指出，我国已有28个省区市“试水”建立“弃婴安全岛”，以及时发现和救助弃婴这一社会上最弱势的群体，保障弃婴最基本的生命权。河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等10个省区市已建成25个弃婴岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建弃婴岛或弃婴观察救治中心。

    据新华社报道，弃婴岛是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。通常情况下，弃婴岛设在儿童福利机构门口，岛内设有婴儿保温箱、延时报警装置、空调和儿童床等。岛内接收婴儿后，延时报警装置会在5至10分钟后提醒福利院工作人员到岛内察看弃儿，尽快将婴儿转入医院救治或转入福利院院内安置。

    中国儿童福利和收养中心主任李波表示，建立弃婴岛的主要目的是避免婴儿在被遗弃后身心再次受到外部不良环境的侵害，提高遗弃婴儿的存活率，使其能够得到及时治疗和救助。

    我国第一个弃婴岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。民政部副部长窦玉沛曾在国务院新闻办的新闻发布会上表示，在我国，遗弃婴儿属于违法行为，也为社会道德所不容。设立弃婴岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。

    弃婴岛悖论

    纵容岛

    还是安全岛？

    南京启用40天，收下70多个孩子

    3月8日，民政部相关部门召开会议，副部长窦玉沛就“弃婴岛”的试点工作接受了采访。作为试点单位之一、南京社会儿童福利院副院长朱书翠也参加了这次会议。昨天下午，记者采访了刚刚回到福利院的朱书翠。

朱书翠表示，弃婴岛接收弃婴的具体数据已经成为业内的机密，谁都不愿意公开，就是担心弃婴岛建立前后数据的比较，让一些不愿意承担养育责任的父母“心里有数”选择。“我们所了解的，广州市儿童福利院接收到的弃婴是最多的。”此前新华社的报道曾提到：广州首个“弃婴岛”启动后，15天接收的弃婴数量高达79名。

    据了解，南京与徐州是江苏省两家试点“弃婴岛”的城市，徐州是在传达室挂上“弃婴岛”的牌子，想遗弃婴儿的父母并不敢直接进门当人面犯下遗弃罪，因此该市的试点工作和以往比并没有什么不同。

    南京儿童福利院“婴儿安全岛”2013年12月10日安装到位，随后不到1周，先后有19个孩子被扔进来。院长朱洪当时曾呼吁：弃婴岛的宣传该降温了！

数据显示，在弃婴岛建成前的11月份，只有9个婴儿由公安机关送来。安全岛建成后，有的父母因为紧张，直接把孩子扔在附近的花坛、草丛里。当时值班的一位门卫向记者透露，每天晚上自天黑之后，安装在弃婴岛内的延时报警器就会响起，整个夜里最多时响过七八次。

    记者了解到，在南京弃婴岛建成使用后的40天内，先后有70多个婴儿被遗弃，其中只有少数是公安机关送入。

    弃婴太多，无奈转托给外地机构

    “几乎每次我都踩着点赶上去，希望劝退这些遗弃孩子的父母，其中最多的一个晚上，我当面劝了四五次。”南京儿童福利院的门卫回忆，只有一对夫妇接受了劝退建议，临时把孩子抱走，但他不知道事后是否又再次送来。

    因为遗弃的婴儿过多，南京儿福院不得不在省内寻找其他福利机构转托这些婴儿。记者曾在南京儿福院“新收室”看到，原本40张床位规模的屋内几乎摆满婴儿床，医护及育婴人员全面告急，院领导不断地与周边机构联系，把一些七八个月、病情相对稳定的婴儿临时转往那里。因为被遗弃的婴儿多半患有重症疾病，入院后第一件事就是隔离，儿童福利院的隔离间成为全院最为拥挤的部门。

    副院长朱书翠介绍，从保安门卫出面劝退时接触到的那些父母情况看，不少操着外地口音，“这可能也是所谓的洼地效应，周围是安徽、河南、山东等省，江苏的经济条件相对较好，造成不少外地父母来南京扔孩子。”

    据统计，该院2013年共收到200多名弃婴，而在之前的每年，弃婴总数是呈下降趋势。尤其是去年12月，拉高了南京全年弃婴数量。

    扬子晚报记者董婉愉

    民政部长，你怎么看？

    李立国：“弃婴岛”利大于弊

    弃婴安全岛设立后，弃婴数量爆涨，对此，民政部长李立国表示，在特大城市和个别大城市，一两个月的时间内，确实出现了弃婴数量显著增长，显著高于同期数量的情况。

    李立国说，在全国10个省区市建立25个弃婴安全岛是民政部对儿童福利工作进行的一个改革尝试，目前是试点工作状态。从2011年6月，石家庄儿童福利院首开弃婴安全岛的先例，到去年7月份，民政部推行试点工作，弃婴的生命安全在及时救治、接受服务保障等方面取得了明显效果。

李立国坦言，设立弃婴安全岛的社会道德风险和政府责任风险在开展试点工作中，民政部已经作了比较充分的预料和估计，但这件事首先是有利于保障弃婴，有利于实现儿童利益最高的原则，所以在面临风险的情况下，进行这个试点试验是一个勇敢的尝试。

    李立国认为，按照国际儿童公约和我国未成年人保护法，以及发挥我们社会主义制度的优越性，设置弃婴安全岛是体现了儿童利益最高原则，这个试点试验首先是有利于保障弃婴的疾病救治、生命安全和监护服务的；同时，弃婴安全岛目前还是刚刚开始试验的阶段，试验过程中也反映出是利大于弊的。民政部将不断跟踪弃婴安全岛的情况，及时进行分析判断，要经过比较充分的试点、试行，才能做出符合儿童利益原则，符合现阶段社会道德、社会管理原则和规则要求的结论，“一言以蔽之，还要再试一段时间，目前下结论，为时还早。”

    新华报业全媒体记者石小磊http://news.china.com/domestic/945/20140310/18383570_1.html

叫停婴儿安全岛是最懒政的自利

广州市民政局16日召开发布会通报，广州“婴儿安全岛”即日起暂停试点，重新启用时间另行公告。广州也成为全国首个叫停试点的城市。广州“婴儿安全岛”开放48天，接收弃婴（童）262人，存活率91.22%。广州市民政局表示，目前接收弃婴数量远超预期，远超市福利院负荷，疾病防控风险剧增，已无法继续开展试点。（3月17日《南方都市报》）

婴儿安全岛是救助弃婴的有效方式，广州弃婴超九成的存活率就是明证，这也是民政部在全国推广试点的初衷。或者说，婴儿安全岛是政府在法律之外、情理之中为注定将遭遇遗弃命运的婴儿开启的“天堂之门”，是弃婴、家长、社会多方博弈后形成的公共利益。广州民政部门纵有千万种理由，暂停试点也是对弃婴命运的漠视，也是推卸了公共利益的责任，是政府部门最懒政的自利做法。

首先，弃婴数量猛增是可预见的，民政部门却没有应对措施。婴儿安全岛在其他地方试点时，弃婴数量也曾出现数倍乃至数十倍的增长，因为周边地区的家长也愿意将弃婴送到条件更好的安全岛，一般经过半年时间才会回归常态。本应准备更多床位和人力物力财力的民政部门，仅试点48天就因数量压力叫停，让婴儿安全岛看起来不再安全，可以说为全国带了一个坏头。

其次，婴儿安全岛并非福利院额外设置安全屋了事，还要从制度和理念上做出改变。例如，可以在其他福利院也设置婴儿安全岛，这样就能避免弃婴扎堆到一个地方。还可以通过改造福利院床位等现有的空间，让更多弃婴在此生活。同时，还应该探索国家抚养与家庭收养相结合的新模式，将弃婴分流到正常的家庭过正常的生活。这些还都没有眉目就叫停，民政部门一推二六五的做法就是懒政。

再次，设置婴儿安全岛救助弃婴是最后环节，政府干预和救助应当提前。弃婴多患有先心病、唇腭裂等重病或重残，如果能在怀孕早期进行孕产干预，如果能提高婚前检查人员数量，就能诞生更多的健康婴儿，弃婴也会随之减少。如果产后才发现疾病或残疾，福利救助应当及时到位，替不幸的家庭祛除阴霾。只要父母经济和心理承受能力加强，是舍不得遗弃亲生骨肉的，哪怕守护的是残缺“天使”。

官方叫停婴儿安全岛和拔一毛利天下不为极其相似。对有利于弃婴存活的公共利益视而不见，实际上就是政府部门在保护自己的利益，并为了部门私利遗弃公共利益。叫停婴儿安全岛，可以同时维护政府的政治利益和经济利益，既不需要再投入更多的金钱，更无须为制度政策创新劳力费神，为此不惜借助警方力量给弃婴家庭施压。政府部门成了甩手掌柜的，可怜弃婴的存活率必会降低，更多家庭会被治疗费用压垮，或因遗弃背负一生良心债。

广州婴儿安全岛的试点和叫停如此随意，可见政府利益和公共利益并非总是一致。公众如何借助民主参与约束政府利益，让其和公共利益走在同一条路上，急需在制度层面有新的突破，因为除了救人一命的婴儿安全岛，政府部门还有很多求私利弃公益的空间。http://finance.ifeng.com/a/20140318/11910243_0.shtml

广州“婴儿安全岛”怎么说倒就倒？

截至昨日，广州“婴儿安全岛”开放48天，接收弃婴（童）262人，存活率91.22%.昨日下午5时，广州市福利院门口，“婴儿安全岛”所在的小屋被隔板围蔽起来。广州市民政局表示，目前接收弃婴数量远超预期，远超市福利院负荷，疾病防控风险剧增，已无法继续开展试点。暂停试点后，广州市福利院只接收公安部门送达的弃婴，如再发现婴儿安全岛外弃婴，将报警处理。（3月17日《南方都市报》）

用“来的迅猛走的干脆”形容广州的这个“婴儿安全岛”似乎特别的贴切，在一个多月前，“婴儿安全岛”一出现在广州，其“伟大意义”和“重要作用”就在媒体上连篇累牍。而这边一设立，那边就有接二连三的婴儿“光临”更让社会上许多人感慨和欣慰。这个“安全岛”至设立以来，到这里来遗弃婴儿的不仅有广州及周边城市，甚至还有广东以外省份的。在这里我们姑且不论那些狠心的父母们到底是为了什么遗弃自己的亲骨肉，就广州市用这样一个“安全岛”的形式收养婴儿，并给他们一个稳定健康的生活，用老百姓的话说就是造积了天大的德。但是，没想到老百姓的热劲还没褪下，这个“安全岛”就“暂停了”。而且说倒就倒，事前一点风声也没有。

来自官方的信息是，随着弃婴不断增加，市福利院接收能力达到极限：儿童床位严重不足，医疗护理、儿童养育的总体质量也受影响，疾病防控风险剧增，试点已无法继续开展。理由摆出来一大堆，其实就是“安全岛”设立以来，收养的婴儿数量激增，广州市的福利院实在撑不住了，所以只好“暂停”，至于这个“暂停”“暂”到什么时候，恐怕没有人能说得清。但是，官方口口声声说“接受能力达到极限”。而这个“极限”在哪儿呢？根据统计数字，“安全岛”自设立以来，短短48天，已经接收弃婴262人。说得更确切一点，也就是这262名被遗弃的孩子压垮了广州的福利设施，以至于医疗护理、儿童养育、疾病防控风险等等都吃不消了。这话听起来有理，262名被遗弃的孩子一下接收起来，如果是一个村一个镇或是老少边穷的市县一下子就有可能“砸锅”。但是不要忘了这是广州，这是中国改革开放最早，也是全国最富裕的城市之一，不说富可敌国，起码富可敌省。就拿2011年的统计数字来看，城市人均年收入84996元

人民币

，高出全国平均数字将近四倍。而且广州仅固定人口就达上千万，这么一个富得流油的城市要收养几百个弃婴无疑是小菜一碟。如果说福利院设施紧张，城市收养能力有限，只能说工作有问题，城市民生投入有问题，应该尽快改进和跟上，而现在所有的工作都不谈，率先把“婴儿安全岛”停下来了。“暂停”安全岛相关部门都能高枕无忧了，可一个让老百姓交口称赞的大好事就这么夭折了，让人情何以堪？http://finance.ifeng.com/a/20140318/11910255_0.shtml