婴儿安全岛：“小岛”背后的“大问题”

　“婴”接不暇。新华社发

　　我国32个试点“婴儿安全岛”共接收1400名弃婴童

　　记者昨日从民政部获悉，截至6月18日，全国有16个省区市建立了32个“婴儿安全岛”，共接收1400名弃婴、弃童。

　　去年7月，民政部在全国部分地区开展“婴儿安全岛”试点工作。

　　从目前各地试点情况看，“婴儿安全岛”作为一项在世界许多国家发展得相对成熟的弃婴救助举措，在我国却面临诸多现实尴尬。小小安全岛，折射出完善我国重病残儿童福利保障制度的重要性和紧迫性。

　　现实尴尬：

　　弃婴童井喷式增长

　　普遍患有各类疾病

　　“衢州的‘婴儿安全岛’‘开岛’没几天，就接收了十几个孩子。按照这个速度，一年下来可能就超过百人，远远超过了实际接收能力。”浙江省衢州市民政局社会福利和救灾处的一位负责人说。

　　由民政部社会福利和慈善事业促进司提供的资料显示，试点以来，济南、广州等地的“婴儿安全岛”在设立初期接收弃婴、弃童的数量呈现井喷式增长，逼近或超出服务承受能力。

　　与此同时，厦门、西安、天津等城市在“建岛”初期接收弃婴、弃童的数量较多，近四个月来接收数量则呈现下降趋势。常德、贵阳、铜仁、太原等城市的“婴儿安全岛”运行平稳，接收弃婴、弃童的数量始终保持相对稳定状态。

　　记者还了解到，“婴儿安全岛”接收的弃婴、弃童普遍患有不同程度的疾病，重度病残患儿比重大，病残程度高，一些弃婴生命垂危。

　　此外，原本为救治1岁以下弱小生命设立的“婴儿安全岛”，实际运行中都接收了1岁以上的非婴儿童。

　　民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付表示，“婴儿安全岛”试点以来，确实改善了弃婴被遗弃后的生存环境，提高了弃婴存活率。但相比于其他国家的“婴儿安全岛”，我国目前开展的试点出现了截然不同的情况。

　　“一般来说，弃婴是年龄较小、且找不到生父母及监护人的婴儿。但我们接收的孩子大部分不是孤儿，多数是有父母的残疾孩子，并且相当一部分并不是婴儿。”詹成付说。

　　调整举措：

　　安装监控设施严控入“岛”年龄

　　设置“婴儿安全岛”的初衷，是避免弃婴遭遇“二次伤害”，保障其基本生存权。然而，在一些家长看来，这成了政府提供的一项“福利”，错误地把“婴儿安全岛”当成用于遗弃婴儿的地方。

　　频频发生的弃婴行为，让福利机构接收的弃婴数量增多，使得这些机构面临床位紧张、护理员短缺等严峻考验。救治这些身患疾病的孩子所花费的费用，也让福利机构压力不小。

　　针对这些问题，各试点地区不断改进措施。在济南、天津、南京等地，“婴儿安全岛”的开放时间调整为白天开放、晚上关闭，以应对夜间遗弃行为。西安等地的“婴儿安全岛”安装了监控摄像头，并对弃婴年龄等相关情况进行询问，严格控制进入“安全岛”的婴幼儿的年龄。

　　詹成付介绍说，民政部社会福利和慈善事业促进司将会同中国儿童福利和收养中心，及时总结各地试点经验，出台“安全岛”建设、运行、管理标准，为“婴儿安全岛”在全国推广打下基础。

　　完善制度：

　　让家庭成为最好的“安全岛”

　　尽管发生了一些恶意遗弃的现象，但对于一些家庭来说，遗弃重病重残的孩子，也许是迫于无奈。

　　北京青少年法律援助与研究中心律师韩晶晶认为，从某种程度上说，“婴儿安全岛”只是一个“治标”的办法。真正发挥“治本”作用的，还在于制度的完善。目前，针对儿童的医疗等保障举措和保障力度仍存在不足。

　　据了解，民政部将着力推动建立重度残疾儿童基本生活补贴和医疗康复补贴制度。浙江、山东等地在建立“婴儿安全岛”的同时，也大力加强困境儿童分类保障制度建设，加快政策性文件的出台步伐，使各类困境儿童得到及时有效的保障，从源头上抑制弃婴现象。

　　在詹成付看来，对于婴幼儿而言，家庭才是最好的“安全岛”，“婴儿安全岛”只是发挥最后的兜底作用，不能“本末倒置”。“我们要通过救助保障制度的完善，让家庭真正成为孩子健康成长的安全岛、保护伞。”新华社记者黄小希

　　原标题：婴儿安全岛：“小岛”背后的“大问题”

　　稿源：中新网

　　作者：

原标题: 婴儿安全岛：“小岛”背后的“大问题”

http://life.jschina.com.cn/system/2014/06/25/021252730.shtml

一个月25名孩子“登岛” 全部患有疾病

　从5月21日“婴儿安全岛”开放，截至6月20日共有25个孩子“登岛”。而早在4月30日“安全岛”还没有建成之前，就在门口发现一名弃婴，如果算上这名提前接收的孩子，目前“登岛”的孩子共26名。

　　年龄：1岁以内的有17名，占65%；1-3岁的有6名，占23%；6岁以上的有3名，占12%。

　　性别：男孩17名，占65%；女孩9名，占35%。

“婴儿安全岛”运行第一个月，出现“小高峰”。本报记者 赵永峰 摄

　　昨日上午，昆明市儿童福利院就“婴儿安全岛”运行一个月召开座谈会，对“婴儿安全岛”运行一个月的情况作出总结。“婴儿安全岛”于5月21日正式向社会开放，截至6月20日共接收25名孩子，算上4月30日提前接收的一名弃婴，目前“登岛”的孩子共26名。

　　记者了解到，“登岛”的孩子均患有不同程度的疾病，目前仍有几个孩子还在医院的重症监护室。而“婴儿安全岛”开设之后，福利院的儿童收容数量急速增加，各科室面临人手严重不足的问题。

　　全部患有疾病 智障的孩子占65%

　　“婴儿安全岛”接收的26名孩子,全部患有不同程度的疾病，目前仍有孩子待在医院的重症监护室。

　　其中患智障的孩子有17人，占了“登岛”总数的65%。另外先心病12人、脑瘫8人、唐氏综合症7人、败血症3人、脑积水3人、双下肢畸形2人、脊膜膨出2人，先天性肾积水1人、鸡胸1人、早产儿1人。

　　以上这些数字叠加起来早已超过26人，昆明市儿童福利院工作人员介绍，那是因为有的孩子同时患有多种病症。据了解，“安全岛”开放当天接收的第一名女婴小梦，经过进一步的检查，也被诊断出患有先天性心脏病。

　　收容儿童数量是上月一倍

　　据了解，“婴儿安全岛”开设之后，福利院的儿童收容数量急速增加，5月20日到6月20日一个月内收容了35名，其中“婴儿安全岛”接收了25名孩子，占收容儿童总人数的74%。

　　据介绍，去年5月福利院收容儿童数量为16名，今年“婴儿安全岛”开设前最多一个月收容了17名儿童。无论是横向还是纵向的比较，收容儿童的增长量基本为100%。

　　昆明儿童福利院乔院长表示，安全岛开放的第一个月出现“小高峰”应属于正常现象，相信三个月之后会逐步趋于平稳。乔院长同时明确表示，既然开启了“关爱儿童、生命至上”的关爱之门，就不会轻易的关闭。

　　没有一个家长将孩子领回

　　“当您年迈或失去了健康被家人遗弃的时候，请不要责怪您的亲人，因为现在的你已经把所有的亲情抛弃了。”这是“婴儿安全岛”门外设置的宣传标语，目的在于最大程度地唤回弃婴父母的良知。

　　在“婴儿安全岛”运行的一个月期间，儿童福利院工作人员3次成功劝返弃婴家长。儿童福利院办公室副主任赖文斌介绍，把孩子送到儿童福利院是能够得到一定的照顾，但如果孩子没了家人的关爱，也就失去了真正的幸福。

　　赖文斌表示，遇到遗弃孩子时犹豫踟蹰的父母，福利院方会采取劝导措施，但有的家长把孩子放下就跑。如果弃婴家长在60日之内改变决定，仍然可以将孩子领回，但遗憾的是，到目前为止没有一位家长这样做。

　　压力

　　福利院人手严重不足 社工介入对家长劝返

　　由于儿童收容数量的增长，而且几乎每个孩子都患病，儿童福利院各科室人手严重不足。

　　保卫科加上科长张鹏飞在内一共有6名工作人员，每周7天3班倒。张鹏飞表示，从“婴儿安全岛”开设以来，每个人的神经随时绷紧，“不知道什么时候就会有家长来丢孩子。”

　　而压力最大的要属医务科和保育科。医务科负责人段培金表示，弃婴几乎需要医护人员24小时不间断地照顾，孩子的数量众多，经常正在抢救一个，另一个孩子又出现了问题。

　　段培金表示，曾有两次集中弃婴的情况出现，医护人员刚把一个孩子抱进福利院，紧跟着又有一个孩子“登岛”，而状况基本出现在晚上。

　　乔院长表示，接下来会总结各科室的问题，最大程度解决困难。同时，福利院也向社会招聘工作人员、社工、寄养家庭等，以缓解人手不足的问题。据了解，“婴儿安全岛”开设后的一周纳入了社工介入的环节，在丢弃人没有立刻离开现场的情况下，社工会对家长进行劝返。

（责任编辑：HN666）

http://news.hexun.com/2014-06-26/166049394.html

广州福利院：弃婴是违法行为 安全岛不是弃婴岛

　　广州社会(儿童)福利院院外已关闭的婴儿安全岛高泽华/摄

　　多地陆续设立“婴儿安全岛”引发舆论持续关注。
　　于今年“六一”启用的山东省首家“婴儿安全岛”短短11天就接收了百余名弃婴，超过2013年该机构全年接收的弃婴数。相较弃婴的不断激增，质疑声和批评声让济南市儿童福利院承压更甚。3个月前，广州婴儿安全岛在试点近50天接收262名儿童后，宣布暂停运行。而围绕婴儿安全岛合法性与合理性、社会救助与违法追责的争议，却从未停止。
　　婴儿安全岛不是“弃婴岛”——近日，从舆论漩涡中艰难挣扎出来的广州社会(儿童)福利院院长徐久接受了人民网专访。怕再登风口浪尖，徐久本不愿面对媒体，但他更希望消除社会对婴儿安全岛的误解，并呼吁社会各方携手“标本兼治”减少弃婴。
　　保障生命权≠纵容弃婴行为
　　“弃婴岛”简称易引发公众误解
　　人民网：广州设立婴儿安全岛的初衷是什么？通过互联网检索，有关“婴儿安全岛”和“弃婴岛”的报道各有约10万篇。这两种说法有何差别？
　　徐久：婴儿安全岛的设置初衷是“保障弃婴生命权”，试点后确实改善了弃婴被遗弃后的生存环境，接收的弃婴能得到及时救助，提高了弃婴存活率。
　　婴儿安全岛最重要的是前四个字——婴儿安全。首先，我们民政部门所指的“婴儿”是一岁以下的。而“安全”，是指生命安全。也就是说，一岁以下、生命安全被危及的孩子，才是这个岛接收和保护的对象。
　　有些被送往婴儿安全岛的孩子并不涉及生命安全问题，比如说患有唐氏综合症，一般不会危及到生命安全，就涉及照顾问题。只要家长有心，你吃饭时候喂饱他，你喝水时候给他喝水，孩子基本上不会有生命危险。如果家长有能力却不愿意这样做，把孩子扔在婴儿安全岛，就是恶意遗弃。
　　社会上把这个岛简称为“弃婴岛”，是不准确的，没有把婴儿安全岛真正的含义体现出来。“弃婴岛”的字面意思，可能被理解为“家长不要的孩子就可以往里扔”。
　　人民网：有人质疑，婴儿安全岛的开设变相鼓励了弃婴行为。你怎么看？
　　徐久：开设婴儿安全岛是为了避免弃婴遭遇“二次伤害”，保障其基本生存权，并不是纵容弃婴行为。但是我们发现，媒体关注的越多，被遗弃在安全岛的孩子就越多。婴儿安全岛开设期间，只要有媒体对广州婴儿安全岛进行了报道，当天晚上和接下来的几天，我们收到的孩子数量就大幅增加。这就像是一种连锁反应。
　　由于种种原因，家长错误理解媒体报道，以为福利院开设了“弃婴岛”，就意味着可以扔孩子，就不受法律制裁和道德谴责。另一方面，有些家长产生了从众心理，把安全岛当成是政府提供的一项“福利”，既然很多人都把孩子扔了，由福利院去照顾了，自己也没必要背着包袱，“不弃吃亏”。

　　广州市社会(儿童)福利院院长徐久高泽华/摄

　　弃婴短期剧增凸显接收能力有限
　　希望通过媒体让更多人意识到弃婴违法
　　人民网：广州市社会(儿童)福利院当初为婴儿安全岛试点做了哪些准备？后来又面临哪些问题？
　　徐久：在开始试点前，院里做了相关的准备工作，腾出一定床位、护理人员及配套设备，但弃婴数量远远超出了预期，最多的一天，婴儿安全岛接收了16个孩子。
　　考虑到婴儿安全岛里面的保温箱、空调等设备需要消毒、保养，以及弃婴者的隐私问题，我们在晚7点到早7点开放婴儿岛，白天关闭。那段时间，我每天都是凌晨两点钟以后才能睡着。我要了解上半夜收了多少孩子，要把他们妥善安置。
　　弃婴短期内急剧增加，而且百分百是中重度病残，令原本就超负荷运作的福利院医疗、护理、康复、特殊教育、后勤保障等工作不堪重负。
　　更重要的是，福利院儿童居室密度已达到极限，每个班组养育儿童人数从原有约50人猛增至暂停试点时的80多人，有的班组逼近100人，许多儿童2人一张床，已有的隔离设施无法满足需要，疾病防控风险剧增。儿童精细治疗和护理以及亲情化、人性化养育难以保障。
　　人民网：广州宣布试点婴儿安全岛暂停后，又引发了“放弃弃婴”的质疑。对此，你怎么看？
　　徐久：我们认为孩子生命至上。这里有两层意思，一个是社会上的孩子生命至上，另外一个是福利院院内的孩子生命至上。我们要对已收孩子的生命负责。无论什么机构，其照顾能力都是有极限，不可能无限制地去接收，否则对已经接收的孩子是极不负责的。所以当对院内孩子照顾的质量发生下降的时候，我们当机立断来暂停。孩子是人不是物，不能放在仓库里面就不管了。目前我们还在针对已接收的孩子做相应的后续工作，暂时没有考虑安全岛重新开启的问题。
　　我们最担心的是传染病问题。突然增加了200多个孩子，没有足够的空间进行单独隔离。万一有一个孩子携带传染病毒，就可能造成整个区域的孩子都被传染，难以控制。
　　人民网：因婴儿安全岛的启用和暂停，广州儿童福利院曾面临巨大的舆论压力。你们期待通过媒体让公众了解什么？
　　徐久：广州启用试点后，在一个时段内，媒体对安全岛何时设置、如何运作的报道比较多，而对弃婴这一违法行为的宣传教育，以及弃婴行为对孩子的伤害等谴责相对较少，甚至表示同情。在这个大环境下，弃婴者会错误地认为将婴儿送去安全岛是理所当然的，不会受到政府的处罚，而且是政府“支持”的行为。
　　《刑法》规定的遗弃罪对于遗弃的行为方式予以了界定，即指对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的行为。
　　希望通过媒体的报道，让更多人意识到，弃婴是违法行为。建婴儿安全岛不是为了方便遗弃，是防止婴儿被随便遗弃。

　　广州市社会(儿童)福利院高泽华/摄

　　防止家长因无力救治而弃婴
　　应健全病残儿救助及其家庭扶助制度
　　人民网：你和把孩子送往婴儿安全岛的家长，有过面对面的沟通吗？他们遗弃孩子的原因有哪些？
　　徐久：家长都有各自的苦衷。第一种是孩子经过很多治疗，也花了很多钱，但没有取得家长期待的效果。家长认为福利院能够帮助治疗。其实这是个误区。比如脑瘫、唐氏综合症等疾病，目前尚无有效治疗方法。福利院不是医疗机构，医院如果没有办法治好，福利院也不会有办法。
　　第二种就是家长在照顾孩子方面有困难。有的家庭不只一个孩子。就想着把残病的孩子送到婴儿岛，集中精力照顾好其他的孩子。
　　第三种是因经济问题，没有能力给孩子治病。事实上，目前一些病种，比如先天性心脏病、兔唇，救治的渠道有很多，部分地方政府已出台了相关政策。但是，现在各地政策是不一样的，我们称之为“区域分割”。比如说广州这方面的政策还是很完善的，但是外来务工人员，没有本地户籍就没办法享受。
　　人民网：被婴儿安全岛接收的孩子，大都患有不同程度的疾病。病残儿童在家庭中长大与在福利院中长大，会有怎样的不同？
　　徐久：从广州婴儿安全岛接收弃婴的患病情况来看，占比最多的是脑瘫，第二位是唐氏综合症，第三位是先心病，这三种疾病占85%左右。相当部分的弃婴家庭可能因为贫困无法承担高昂的医疗和康复费用，且不能及时掌握相关的救助政策，最终不得遗弃亲生骨肉。这暴露了我国重病重残儿童福利保障薄弱的问题。
　　福利院并不是孩子最好的归处。同样是患唐氏综合症的儿童，在家庭中长大的，生活能力普遍比在福利院中长大的好。广州有一所特殊教育学校，那里的唐氏综合症孩子，可以每天自己从家坐校车上学。家里是一对一甚至多对一的照顾，家长敢锻炼孩子，让孩子较多接触社会。福利院是一对多的照顾，一切都要以安全为重，员工会更多考虑责任问题。比如担心带孩子出去玩会发生安全事故，就尽可能少带孩子外出。
　　人民网：如何防止病残婴儿家庭因无力救治而弃婴？
　　徐久：广州大医院多，很多人带着孩子来广州看病，钱花光了病没看好，就把孩子遗弃在广州。各级政府应加快建立健全患重大疾病、重度残疾儿童救助及其家庭扶助制度，制定适度普惠性的儿童福利政策，逐步将非户籍常住人员子女纳入福利保障体系。建立儿童福利领域慈善行为导向机制，引导社会力量对病残儿童及其家庭进行救助和帮扶。
　　有条件的地区可以借鉴香港等地的经验，通过政府购买服务的形式探索开展医务社会工作专项项目，尝试委托民办社会工作服务机构向救治残疾人相对集中的医院派驻专业社工。
　　此外，国家应该在“优生优育”方面下更大功夫。比如给予政策支持并加大宣传力度，让孕妇都能享受到产检和孕期保健，降低缺陷婴儿出生率。

　　徐久取糖去看望孩子高泽华/摄

　　记者手记：
　　让家庭成为孩子真正的“安全岛”
　　6月20日午后，广州市社会(儿童)福利院门前的小路格外安静。更安静的，是路边被塑料宣传板围住已暂停运行的婴儿安全岛。
　　数月前，这里曾经历了近50个不眠夜。262个孩子在那些夜晚被父母遗弃在这里。不知他们的家长，踏上这条小路时，内心有过怎样的纠结。
　　“姐姐，姐姐……”一个头略大的六七岁模样的小姑娘扒着福利院3楼窗户上的栏杆，喊记者。稚嫩的童音，透着对陪伴的渴望。
　　婴儿安全岛，是儿童福利机构保护弃婴生存权的一次尝试与探索，为1岁以下的弱小生命得到及时救治而设立。据民政部统计，截至6月18日，全国32个婴儿安全岛共接收1400名弃婴、弃童。各地婴儿安全岛都接收到了1岁以上的非婴儿童。
　　针对弃婴，我国虽未设立单独的弃婴罪，但刑法里有遗弃罪，治安管理处罚法对遗弃行为也有处罚。然而对儿童的保护,不应因其父母行为的违法性质而受到影响。反过来说，有能力抚养而恶意利用婴儿岛放弃抚养和监护义务的人，也很难做好孩子的监护人。
　　徐久在福利院工作了23年，从徐医生到徐院长，脑门上的头发少了一大半。尽管目睹了很多父母遗弃孩子，他依然相信人心本善，更多的是无奈之举。他的办公室挂着一幅字画——上善若水。发现孩子们拿到糖果就会满脸的欢喜，徐久便习惯性地在口袋里揣糖，这是小善。在他心中，保障更多孩子的生命，则是大善。
　　但是对儿童的保护，不能简单寄托于道德层面的善。完善社会保障和救助制度，让家庭成为孩子真正的“安全岛”，才是治本之策。(赵艳红/文)http://internal.dbw.cn/system/2014/06/26/055812288_03.shtml