买方入刑”是打击拐卖人口利器

“买方入刑”是打击拐卖人口利器 作者：程赤兵 来源：法制晚报 发布时间：2014年10月28日 14:41:28 点击数： 4

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法制晚报讯(评论员程赤兵)新闻提示

昨天，十二届全国人大常委会第十一次会议听取和审议了刑法修正案(九)草案。草案拟修改收买被拐卖的妇女、儿童罪。草案规定，对于收买妇女、儿童的行为，一律作出犯罪评价。收买被拐卖妇女、儿童者，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，将“可以不追究刑事责任”的规定，修改为“可以从轻、减轻或者免除处罚”。(据《人民日报》)

长期以来，拐卖妇女、儿童的犯罪行为深受人们痛恨，也给很多家庭带来了巨大痛苦，给被拐卖者的身心造成巨大伤害。但是，在多次严厉打击下，这类犯罪现象并没有杜绝，相反，却形成了“产业链”，有些地方甚至有人以此为职业，谋求发财致富。究其原因，“买方无罪”难辞其咎。

众所周知，没有买卖，就没有伤害。如果买方市场遭遇严厉打击，缩小甚至消失，那么拐卖妇女、儿童的产业链就不可能形成，这类犯罪也不可能如此猖獗。现在，到了消除买方市场的时候了。

其实，“买方无罪”并非准确的理解。

刑法第二百四十一条就是专门针对“买方”的，即“收买被拐卖的妇女、儿童的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”，如出现“收买被拐卖的妇女，强行与其发生性关系的，依照本法第二百三十六条(强奸罪)的规定定罪处罚”、“收买被拐卖的妇女、儿童，非法剥夺、限制其人身自由或者有伤害、侮辱等犯罪行为的，依照本法的有关规定定罪处罚”等等。

但其中“收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任”一条，往往成为买方逃脱法律制裁的出口，也给很多人造成了“买方无罪”的误解，导致拐卖者漫天要价，收买者有恃无恐。

公安部打拐办主任陈士渠接受采访时说：“很多人看到这种情况后，会误以为买儿童没有什么事情，进而加入买方大军。”而这样的认识，对打拐反拐是不利的。陈士渠认为，公安部一直是“买方入刑”的推动者。

这次刑法修正案对此条文进行修改，意图明确，就是堵上“买方无罪”这个口子。

对于“买方入刑”，长期以来存在一些争论，比较典型的就是“买方也是受害者”。在一些地方，买方的确对被拐卖人很好，甚至会与之产生感情，难以割舍，但这并不能成为为犯罪开脱的理由。

事实上，也正是因为买方的存在，才使得拐卖妇女、儿童的现象大量存在，不管买方平日里表现得多么善良，都不是无辜的。按照陈士渠所说加大买方的犯罪成本，是很有必要的。消除非法需求，进而消除市场，态度必须鲜明，这样才能扭转局面。

明确“买方入刑”只是第一步，是为解救被拐卖者做出的努力。在条件许可的情况下，还应该加大对买方的刑罚力度，实行“买卖同罪”，让法律充分起到震慑和警示作用，让买方以及潜在的买方，都意识到自己可能付出巨大代价，从而停止实施犯罪行为。

在拐卖妇女、儿童犯罪对正常的社会秩序、对人民生命安全造成威胁的今天，妥协与退让都是不足取的，需要的是严刑峻法，需要的是典型案例，需要法律站出来，真正给人承诺和保障。

本报评论员程赤兵

http://www.fawan.com/Article/yw/2014/10/28/144128264779.html

收买儿童入罪 早该如此了

2014-10-28 14:28　　来源:
　　据报道，根据现行刑法第二百四十一条，收买被拐卖的妇女、儿童，但未阻碍妇女返回原居住地，也未虐待被买儿童、不阻碍对其解救的，可以不追究刑事责任。由于实践中常常造成“拐卖犯罪，收买无罪”的情形，学界对此条一直广有争议。刑法修正案(九)草案第十三条对此条文作了修改，规定前述情形可以“从轻、减轻或者免除处罚”，但一律作出犯罪评价。

　　盼星星，盼月亮，终于盼来了收买儿童入罪这一天。对于修改这一法律条文的感触，不是用“点赞”之类的话语可以表达清楚的。这之前有太多被拐儿童家人的血泪横流，这本身是“打拐”的一个重要拐点，这之后则可以看到解决问题的更多光明。

　　“没有买卖，就没有拐卖”，收买儿童入罪 ，可以在最大程度上消除买方市场，从源头上堵住拐卖儿童的出口。这些年，打拐已成社会最关注的问题之一。不久前，陈可辛的电影《亲爱的》又让中国人集体飙泪，因为人心都是肉长的，谁又能漠视亲人的骨肉分离？在怜爱的另一面，是对拐卖彻骨的恨。说实话，我国对拐卖儿童罪量刑不可谓不重，情节特别严重的甚至可处死刑。长期以来，拐卖一直猖獗，最主要的原因就是买方市场的存在。根据以往的法条，在拐卖儿童这一利益链上，作为终端的买家，却有可能不被追刑责，这纵容了收买儿童的案件屡屡发生。可见，相关法条的修改是一个巨大的进步。

　　在收买儿童入罪的同时，也要完善相关配套制度建设，比如，建立相应的“儿童警报系统”。应该承认，我国近年来在打拐上投入了很大力量，多地出现迅速解救被拐儿童的案例，警方也积极发布“儿童和少女失踪应立即报警，不用等24小时”之类提醒。对此，应该予以肯定，但还是要说，应投入更多力量来打拐。在寻找失踪儿童方面，或许可以借鉴美国的做法。早在2003年，美国就着手建立全国性的儿童绑架警报系统。在绑架案发生后，迅速通过广播、电视或者高速公路的电子告示牌发布信息，向公众通报被绑架儿童和绑架者的情况。美国联邦政府将为各州和地方社区提供资金。该系统使得绑架儿童者无处容身，有效打击了针对儿童的犯罪活动。可以说，在网络高度发达的今天，我们已经具备建立这种“全国儿童警报系统”的能力和条件，希望早日使寻找失踪儿童制度化，常态化，而不是仅仅在个案下功夫。

　　另外，还要完善儿童的收养机制，消除收买儿童的动机。让那些失去孩子和无法生育孩子的家庭，能够通过合法渠道收养或寄养儿童，抚慰他们孤独的心灵，这也可以让很多无所依靠的孩子找到好的归宿。这是一个老话题，也是一个难题。但是，只要问题不解决，就应该继续提，继续说下去，一直到相关制度修改，问题获得解决为止。

　　期待收买儿童入罪的法律早日通过并实施，也渴望其他相关制度早日落实。毕竟，这是最等不得的事，因为涉及到的是孩子，是人性最脆弱的那个点。但愿那些被拐走的可怜的、亲爱的小孩，能早日擦干眼泪，重回亲人温暖的怀抱。 http://news.bandao.cn/news_html/201410/20141028/news_20141028_2467124.shtml

宽容买方市场，是拐儿犯罪的源头

本次刑法大修，对收买被拐卖妇女儿童者将加重处罚有何现实意义？作为国内目前最大的寻亲公益网站，“宝贝回家”和警方合作如何？据他们的观察统计，拐卖儿童现象有何新特点？他们给寻子家长怎样的建议？近日，钱江晚报记者专访“宝贝回家”创始人张宝艳。

建立全国联网的dna库

助3500多个家庭认亲成功

记者：“宝贝回家”作为一个民间公益组织，是否和官方建立起了长期的合作机制？这个合作机制起到了怎样的作用？

张宝艳：公安部在2009年4月9日启动了第五次全国打拐专项行动。截止目前，专项打拐行动已经解救被拐妇女及儿童8.6万名，拐卖儿童犯罪势头得到了遏制。打拐行动开始后，公安部曾多次邀请我们到北京座谈。

根据我们的建议，公安部修改了以前失踪儿童24小时才立案的相关规定——由于现在交通的发达，24小时后，人贩子早就将孩子拐到千里之外了，就算立案了，也丧失了寻找孩子的黄金时间。现在，公安部要求各地接到报警后马上立案调查，并迅速启动快速寻找机制。这使拐卖儿童的发案率大幅度下降，很多拐卖儿童的罪犯在第一时间内就被抓获。

根据我们的建议，公安部加快了国家dna库的全国联网建设进程。以前，被拐儿童解救后，由于人贩子拐得太多或时间太长，根本记不住孩子是从哪拐的，很多孩子找不到亲人，而亲人还在苦苦地寻找。我们就建议建立一个全国联网的dna库，利用科技手段帮助孩子回家。现在，这个网络已开始运行，已使3500多个家庭认亲成功。

为了更好地与宝贝回家志愿者进行打拐协作，公安部指示全国各省市公安机关派专职打拐负责人进驻宝贝回家。目前，已有200多名警方打拐专职人员加入了我们宝贝回家的“公安部打拐工作qq群”。这样，我们协会的志愿者随时都能与全国各地的警方保持联系。另外，网站还开办了线索举报热线，将收集到的上千条线索转给公安部打拐办查办，其中大部分都已经查实。

拐卖儿童新动态：

人贩子利用网络“定单作业”

记者：从宝贝回家搜集统计的案例来看，近年来，拐卖儿童犯罪是否涌现出新情况，呈现出新特点？

张宝艳：近年来，拐卖儿童犯罪势头得到遏制，新发案件明显下降，但积案难破。拐卖手法也从单纯的强抢强拐转向自生自卖。以前，人贩子大多是盯准街边独自玩耍的孩子强抢拐卖，由于被拐儿童家长不放弃寻找，及警方加强打击力度，人贩子感觉强抢强拐的风险越来越大，就转向寻找一些贫困地区，动员那些贫困家庭出卖自己亲生的孩子。

现在，人贩子也“与时俱进”，利用网络实行定单作业。他们先利用网络联系买家，找到买主以后，再下手拐孩子，这样保证他们能在拐到孩子后马上出手，减少被抓的风险。网络上的一些不合法的收养送养网站，也给人贩子买卖孩子提供了方便。

从地域上来看，以前拐卖儿童拐入地拐出地比较明显，像云贵川陕几省，是重要的拐出地，河南、山东、福建、江苏、河北是拐入地。随着交通的发达，拐入地拐出地已不明显。但福建还是最严重的拐入地，从宝贝回家寻找到的被拐孩子情况看，大约有一半的孩子被卖到福建的南部地区。其次就是鲁豫苏皖冀几省交界的徐州、邯郸、临沂、新乡、宿州等地。

关注刑法大修

必须让买主付出法律代价

记者：没有买卖就没有伤害，近日就有个消息说，公安部积极推进“买方入刑”，增加买方违法成本，你对这一点怎么看？

张宝艳：我们在做网站初期，一直认为孩子被拐是个别现象，没想到会这么严重、这么多。等我们运转了一段时间，才发现我们找孩子的速度永远没有丢孩子快，所以也开始思考，为什么打拐会屡打不绝？我们发现，对买方市场的宽容，才是拐卖儿童犯罪的源头，所以我们也一直在呼吁，必须让买主付出法律代价，才能真正遏制此种犯罪。我们在呼吁过程中，能感觉到这个刑法的修改是民心所向。作为反拐志愿者，我们更是对此期盼了很久。

记者：你此前在接受访谈时说，希望国内在政府搭建寻子平台、健全收养登记制度等方面下工夫。据你所知，这些方面是否取得了进步，还有哪些相关制度需要改善？

张宝艳：目前来说，政府相关部门还没有开始搭建寻子平台；在健全收养制度方面，有关部门要求必须先把收养的孩子血样入到打拐dna库中对比，确认不是被拐儿童才可以办理收养手续，这样也基本上堵住了利用收养手续收买被拐儿童的这个渠道。但目前还有一种情况是，很多孩子并不是因为被拐，而是走失，被福利院救助站收留，这些单位不公开收留孩子的信息，使家长误认为孩子被拐，很多孩子也被送养到国内外，造成很多家庭不能团圆的悲剧。

希望家长理智地找孩子

公众可举报来历不明的孩子

记者：你从接触的寻子家长来看，他们在地域分布、职业属性、文化程度上，是否呈现出一些比较鲜明的群体特点？

张宝艳：我们接触的家长，主要还是分布在云南、贵州、四川、重庆、陕西等地多一些，在深圳、东莞这些城市中丢孩子的家长，也大多都是从农村出来打工，或做小生意的，平时可能就习惯了让孩子自己在外面跑着玩。基本上，这些家长都没受过高等教育。很多家长都知道有拐卖儿童这种现象，但都感觉不可能发生在自己的身上。

我记得深圳的符建涛家长，她在电视上看到孙海洋与彭高峰在找孩子，正好符建涛要下楼去玩，她就指着电视告诉孩子，下面有人贩子，不能一个人下去玩。孩子说我不怕，我不跟陌生人走，我会打110，但家长还是坚持没让孩子下楼。第二天又坚持了一天。第三天，她放松了警惕，感觉人贩子不可能就在自己的身边，放孩子一个人下楼去玩，结果孩子真的被人贩子拐走了，到现在也没找回来。

记者：你认为寻子父母在寻子的过程中，是否存在一些行为和心态误区？你给予他们一些怎样的提醒？

张宝艳：确实有些家长在找孩子过程中，盲目地前往全国各地找，他们感觉不这么做，就对不起孩子，他们也停不下来，因为停下来就会想孩子想得非常难受。但我们还是提醒家长要理智地找，全国这么大，单枪匹马地找孩子，就如大海捞针一样。同时在找孩子的过程中，家长要安排好自己的生活，不能倾家荡产地找。很多孩子，被卖到福建广东一带，家庭生活很富足，而他们的亲生父母，为了找他们债台高筑，家贫如洗。当孩子找到亲生父母之后，对比亲生父母家的条件与养父母的条件，有如天上地下，很难适应这么大的落差。所以基本上，孩子们都是选择家庭条件比较富足的一家生活。所以，我想劝寻子家长考虑一下自己的生活，不然孩子找到了，也不是自己的了。

记者：对于普通公众来说，除了转发寻子信息等，还能为孩子被拐卖的父母做些什么？

张宝艳：大家可以举报身边来历不明的孩子，有可能举报的孩子就是其他家长苦苦寻找的孩子。另外可以尽自己所能，多向身边人宣传反拐常识，让更多人提高防范意识。同时希望大家也都能共同呼吁国家立法严惩买主，堵住拐卖儿童的源头。http://tech.gmw.cn/newspaper/2014-10/30/content_101720598_2.htm

打拐办主任：打拐，也要打买方

公安部回应热点问题

　　打拐，也要打买方(民生三问·我要回家·关注打拐(中))

本报记者张 洋

　　10月27日，本版刊登了《回家的路，走了三十三年》一文，引发了社会对拐卖儿童犯罪问题的关注。从读者热烈的反馈可以看出，对于拐卖，社会充满痛恨；关于打拐反拐，群众给予鼓励的同时，也有很多疑问。于是，本版刊出对公安部打拐办主任陈士渠的访谈，以正视听。

　　——编者

　　一问买孩子不用负法律责任吗

　　公安部积极推进“买方入刑”，增加买方违法成本

　　没有买卖就没有伤害。据陈士渠介绍，我国自古以来就有多子多福、儿女双全的传统，还有“不孝有三，无后为大”的文化，导致很多农村和小城镇地区的百姓愿意买孩子。

　　只要有买，就会有卖，拐卖儿童犯罪因而屡屡发生。“还有一些地方百姓以生孩子、卖孩子为职业，以此寻求致富。”陈士渠说。

　　应该说，打击买方市场，义不容辞。可是，不同的人对此却有不同的认识。

　　“很多买方家庭并没有虐待孩子，相反在与孩子的相处中，彼此之间产生了真感情，导致周围的群众开始同情买方。”陈士渠说，也有出于家族兴旺、地方保护等因素的考虑，“全村人都知道，就是没人举报”的局面经常存在。

　　陈士渠曾经在很多解救孩子的现场看到，孩子与买方哭成一团，买方真的把孩子当作亲骨肉，甚至在孩子的衣兜里缝上住址、联系方式等信息，希望孩子将来回去找他们；而有些孩子则把“解救”当成了“被拐”。

　　而根据现行刑法第二百四十一条，对被买儿童没有虐待行为、不阻碍对其解救的，可以不追究责任。结果现实生活中，警方轰轰烈烈地开展了解救被拐儿童的行动，最终被拐儿童仍然在买方家庭养育。“貌似一切都没有发生过。很多人看到这种情况后，会误以为买儿童没有什么事情，进而加入买方大军。”陈士渠说，这些都不利于打拐反拐的深入推进。“目前，我们一方面积极推进立法机关研究‘买方入刑’，增加买方的违法成本；另一方面改变现在被拐儿童的寄养方式，由买方继续养育改为社会福利院养护。”

　　同时，即便孩子与买方家庭再有感情，孩子的亲生父母都是受害者，孩子自身也是受伤害的。

　　据陈士渠介绍，被拐儿童在买卖交易之前，一般都会经历长途贩运。“为了不被发现，孩子经常被灌服大量安眠药。如果贩运路途实在遥远，犯罪嫌疑人一般会在‘中转站’让孩子吃上几天饭菜，再服用安眠药继续上路。长此下去，被拐儿童的健康严重受损，智商发育不健全。”

　　二问孩子一出生就要采DNA吗

　　只需采集父母信息，即可确定亲子关系

　　一件拐卖案件能否取得实质性突破，关键在于公安机关的侦办。“目前来说，新发案件控制得还可以，有些陈年积案有待于进一步侦破。”陈士渠说。

　　“2009年4月，我们开始建设全国打拐DNA信息系统，旨在通过被拐儿童、父母的信息比对，确定亲子关系。截至目前，已经成功找回3500多名被拐儿童。”据陈士渠介绍，该系统是全世界唯一一个专门用于打拐的DNA信息系统。

　　这是否意味着可以全面采集新生儿DNA，进而有利于打拐工作呢？

　　在陈士渠看来，近年来新发案件数量呈下降趋势，失踪儿童的数量不大，如果采集全部新生儿童的DNA信息，投入产出比就太悬殊了。“同时，孩子失踪之后再采父母的DNA信息，与之前采集孩子的DNA信息，效果是一样的，并且更加有针对性。因为只要是亲生父母，采集了父母的DNA信息就相当于采集了孩子的DNA信息。”他说。

　　“对于陈年积案的侦破，打拐DNA信息系统是很好的技术捷径。”陈士渠的另一个理由是，“对于新发案件来说，它的作用意义就并不是那么突出了。因为新发案件距作案时间比较近，很多被拐卖儿童对自己的父母是有记忆和认知的。案件侦破后，犯罪嫌疑人也能较为清楚地交代犯罪事实。这些都有利于被拐卖儿童顺利回归家庭。”

　　事实上，对于拐卖案件的侦办，特别是陈年积案的侦办，除了运用技术手段之外，各地公安机关还一直注重主动侦查，重视对辖区内来历不明儿童的观察、对当年案件卷宗的重新梳理。“但这也有一定难度，特别是有的犯罪嫌疑人仅作案一起后就逃之夭夭，甚至改头换面。”陈士渠说。

　　三问微博转发容易打草惊蛇吗

　　尚未发现因网络转发导致杀人灭口案件

　　随着网络时代的到来，打拐反拐信息传播得更加广泛快捷，这会不会打草惊蛇、影响打拐效果？

　　“截至目前，我们尚未发现一起因为网络转发导致犯罪分子杀人灭口的案件。”陈士渠说。

　　相反，近年来网络宣传越来越多，打拐工作与志愿服务的合作也越来越丰富，这些都是正能量。

　　具体谈及网络在打拐反拐中的作用时，陈士渠认为，这有利于让越来越多的人认识拐卖儿童的危害，进而增强打拐反拐的意识。

　　“比如，‘宝贝回家’网站的背后是约10万人的打拐反拐志愿者队伍。由于他们的积极努力、志愿服务，900多个家庭得以重新团聚。”陈士渠说。

　　“另一方面，公安机关也可以通过网络媒体，搜集更多的案情线索，这在一定程度上有利于公安机关的案件侦查。”陈士渠表示，希望越来越多的群众参与打拐反拐。

　　国外也有类似经验。目前在美国，一旦有儿童失踪，广播电视都会插播来自于某报警系统的信息，及时介绍儿童失踪的相关情况。

　　“比起网络，该系统运行所带来的效果要大得多，但也没有出现‘打草惊蛇’、杀人灭口的情况。”陈士渠介绍。

　　不可否认，受网络传播不足、不当的影响，目前，群众对打拐工作也或多或少存在盲区和误区，比如很多人将乞讨儿童误以为是被拐卖的儿童。

　　“其实，很多乞讨儿童是跟着亲生父母出来的。”陈士渠介绍，在一些农村地区，很多农民把乞讨看作一种能赚钱的职业，到了农闲时节，就会带着孩子来城市“谋生”。

　　陈士渠表示，由于城市居民的生活质量较高，看到乞讨儿童的衣衫褴褛、灰头土脸，就不自觉地认为这是被虐待的被拐儿童。http://www.jiaodong.net/aixin/system/2014/11/13/012485420.shtml