《失踪儿童援助法案》是怎么通过的？

《天下无拐 宝贝回家》系列报道之五

——国外如何应对拐卖儿童

    据媒体报道，每年中国失踪儿童（包括被买卖、被迫从事性交易或被强迫劳动）大约为7万人。而根据最高人民法院公布的数据，2014年共审结拐卖妇女儿童案件978件。贩卖儿童，不只是中国的难题，它是世界上增长最快的犯罪行业之一，仅次于毒品交易。国际劳工组织估计，每年被拐卖的儿童达120万人。在世界不同国家，拐卖儿童的意图以及对此行为的惩治方式也各不相同。

美国：
99%的失踪儿童能再和父母团聚

    有一句俗语叫“美国是儿童们的天堂，青年人的战场，老年人的坟场”，虽然很夸张、戏谑，却从一个侧面说明了美国对儿童权益和福利的保护之完善与细致。尽管儿童失踪案件在美国也很常见，不过这与拐卖无关。根据美国司法部公布的数据，政府每年接到近80万宗儿童失踪或被绑架报案，其中70多万宗是由于家长和孩子沟通不畅或孩子离家出走造成的，99%的失踪儿童能再和父母团聚。拐卖儿童的案件在美国几乎没有，一是因为美国不存在人口贩卖的市场，二是因为美国政府在寻找失踪儿童上投入了巨大的警力资源和社会力量。提到99%的找回率，就不得不提艾坦、亚当与安珀这三个名字。
    1979年5月25日，6岁的纽约小男孩艾坦第一次独自穿过两个街区去搭乘校车。在这短短的上学路上，艾坦失踪了。艾坦咧嘴开心大笑的照片被登上纽约时报广场的广告牌和牛奶盒上，整个国家都在寻找艾坦。但艾坦终究没有回来，对于整整一代美国人而言，那个戴着棒球帽的童稚笑容是如此令人痛彻心扉。1983年，里根总统宣布艾坦失踪的5月25日为“国家失踪儿童日”，美国社会开始真正重视失踪儿童问题，并开启了为期近10年的“牛奶盒寻人活动”。
    1981年7月27日，佛罗里达州6岁的亚当听从妈妈的安排，在百货商场里看几个孩子打电子游戏。但7分钟后，当亚当的母亲赶来接他的时候，游戏机前却空无一人了。两周后，渔民在120英里外的灌溉渠内打捞上来了亚当的头颅。于是，悲痛欲绝的父母向媒体讲述警方是多么不靠谱：在亚当失踪的当天下午，其母就报了警，警方却不但没有及时响应，更告诉媒体“失踪和绑架应该没有关系”。杀害亚当的杀手在两年后自首，亚当夫妇却决定从此走上维护儿童安全的道路。在国会召开的《失踪儿童法案》听证会上，并不精通法律和政治的亚当父亲，却用一句话打动了众人：“一个能发射航天飞机并让它回到地球的国家，竟然没有一个为失踪儿童设立的信息搜集和服务中心？”最终《失踪儿童援助法案》也在亚当夫妇的参与下通过。该法案呼吁在全美范围内建立一条失踪儿童免费报警热线，以及全美失踪儿童的信息汇总和甄别中心。同年，亚当夫妇成立了非营利组织“全国失踪与受虐儿童服务中心”，打开了解决失踪儿童问题的关键之门。
    上世纪80年代后期，沃尔玛超市启用了儿童安全警报系统，并为纪念亚当而将系统命名为“亚当密码”。如果家长发现孩子在超市走失，可立即求助于此系统，超市所有出入口将全部封闭，工作人员立即进行搜寻，如果10分钟内找不到孩子，将立即由警方接手。此后，这一系统被全美众多超市、商场、医院、博物馆等公共设施采用。
    然而，悲剧没有结束。1996年1月13日，9岁的安珀在骑车时被绑架。她的尖叫引发了邻居的关注，但这起发生在光天化日下的绑架却依然带来了最悲惨的结局：4天后，她的尸体被发现。当地居民要求当地广播电台比照天气预报，以同样的频率和力度不间断播出失踪儿童的新闻。
    半年后，在一场记者会上，有当事者回忆起在寻找安珀的过程中，媒体是如何帮上了大忙。这个信息终于传到警方的耳朵中，于是经过一系列打造升级后，一个接驳美国紧急警报系统，通过电台、电视台、电子邮件、交通提示、短信、facebook、google等多种渠道，向全国发布失踪儿童信息的庞大系统上线了。这个名为“安珀”的系统所发布的内容由警方决定，通常包含了失踪儿童特征、嫌疑犯特征以及嫌疑犯的车辆描述和车牌号码。
    安珀报警与许多组织、社区、政府机构合作，发展很快：2000年国会通过决议鼓励全美各地社区加入安珀报警；2001年全国儿童失踪中心加入推广安珀报警的努力；2002年联邦通信委员会为安珀报警背书；2003年国会通过法案，由司法部设立专门机构协调全国各地的安珀报警并提供联邦资金；2005年时，全美50个州都设立了安珀报警系统。如果说“亚当密码”解决了儿童在公共场合失踪的问题，“安珀报警”则彻底将失踪儿童和嫌疑犯置于民众的海洋中。

欧盟：
提高公众的防拐意识、社会化防治

    2010年11月29日，欧洲理事会和欧洲议会达成一致，将制定打击拐卖人口的新法律，以更严厉地打击拐卖人口行为，有效地预防人口拐卖现象。与欧盟2002年制定的相关框架决定相比，新法律对拐卖人口进行了更广义的界定，包括强迫卖淫及其他形式的性剥削、胁迫劳动或服务、强制乞讨、奴役、胁迫从事犯罪活动、摘取人体器官牟利以及以非法领养和胁迫婚姻为目的的拐卖人口。新法律将对拐卖人口犯罪者实行5年至10年的监禁，重点打击奴役儿童、有组织犯罪、威胁受害者生命和严重暴力。涉嫌犯罪的法人机构将面临刑事处罚以及被临时或永久性关闭。
    以英国为例，英国是目前世界公认的儿童福利事业发展最为完善的国家，1918年就由议会通过了《妇女及儿童福利法案》，规定了儿童在社保、教育等基本权利保障，同时对失踪儿童的救助和搜寻也非常到位。
    对失踪儿童(包括被拐卖儿童)主要采取非政府团体和媒体的大力宣传，比如组织游行、发放传单、电视宣传、建立网络登载最新失踪人口信息，并且政府协同建立地方、国家甚至国际的失踪人口数据库，各执法部门建立相应网络以寻求民间的合作。
    政府一直在加大打击贩卖人口的执法力度。2007年，英国政府推出了大规模的“五音II”行动，旨在拯救受害者，清除贩卖网络，并提高公众意识。2007年政府报告至少涉及52起涉嫌贩卖罪犯的起诉。2007年对贩卖罪犯的判刑最少的为20个月的监禁，最长的则为10年，平均刑期为4年。
    非政府力量在防范儿童被拐方面发挥着重要的作用。在英国，基本上大部分的公共场所都加入了儿童安全警报系统。如果孩子在商场、超市等公共场所丢失，可以马上求助该系统，立即会有专人寻找孩子。若10分钟内没有音信，系统会自动转入警务平台。

泰国：
疏堵并重

    泰国的拐卖儿童现象也比较普遍，多数被拐卖儿童被迫乞讨，或是被卖往工厂充当廉价劳动力。泰国学者指出，泰国已成为大湄公河次区域人口拐卖“集散地”，很多拐卖以泰国为中转，最终流向马来西亚、日本和中国的台湾、香港等地。
    对于拐卖妇女儿童现象，泰国政府采取疏堵并重的措施：针对有组织的非法打工，泰国制定了严格的用工制度，规定外国人必须取得工作许可，否则打工者和雇主都要受到刑事处罚。此外，泰国许多民间组织也呼吁社会各界对拐卖妇女儿童现象给予重视，加大妇女儿童教育普及力度，保证妇女儿童享有平等公正的权益，同时在工作培训机会上优先照顾妇女。
    泰国政府于1999年6月决定，将每年11月定为“停止对妇女儿童实施暴力”月，希望全社会共同重视这一问题，并尽快消除人口拐卖行为。此外，泰国政府还针对得到救助后的妇女儿童进行身体和心理的双重治疗，为妇女儿童提供学习和工作机会，同时成立专门的基金会，为救助被拐卖的妇女儿童和弱势群体民众提供帮助。
    同年12月颁布实施了《禁止和消除对儿童商业性性剥削的国家政策和行动纲领》，对预防和打击拐卖妇女儿童犯罪作出专门规定，并成立了“国家打击贩卖妇女儿童犯罪委员会”，成员来自泰国总理办公室、总理府青年局、外交部、内务部、警察局(移民、边防、侦查)、检察院、劳动及社会保障部、公共福利部及国际劳工组织、国际移民组织、联合国儿童基金会和一些非政府组织。
    （本社记者孙洁综合整理）http://www.mzyfz.com/cms/benwangzhuanfang/xinwenzhongxin/zuixinbaodao/html/1040/2016-01-28/content-1175128.html