王明雯：救乞儿靠福利保障

湖北汉子彭高峰历经3年寻子成功，成为2011年初春打拐的标志性事件，必将长久为人们所记取。
　　由中国社科院教授于建嵘转发的一条失子母亲求助信息，演变至“随手拍照解救乞讨儿童”的持续热潮，一场民众广泛参与的社会行动正不断发酵。目前，已有多名全国人大代表、政协委员表示，将在今年3月召开的全国两会上就打拐提交议案。
一方面，是网友不断汇聚的热情；另一方面，是对随手拍下乞讨儿童照片并发到网上等做法的争议。众声鼎沸中，要求严厉打击拐卖儿童犯罪、加强对乞讨儿童权益的保护成为共识。
　　网络打拐的长效机制该如何建立？儿童乞讨现象能否渐渐消除……昨日，本报记者就一些热点话题，电话采访了多位相关人士。
　　建议修改《刑法》条款强化打拐力度
　　“乞讨儿童并不都是被拐儿童。”中国社科院教授于建嵘说，虽然社会上对“随手拍照解救乞讨儿童”有不同意见，却形成了最大共识：严厉打击买卖儿童现象，重视乞讨儿童权益的保护。通过大众参与，越来越多的人们正逐渐认识到这一问题的重要性和紧迫性。
　　湖南金州律师事务所律师甘元春和其团队，受于建嵘教授委托，代为起草了“全面禁止儿童乞讨”草案。2月16日，该草案一经放到网上征询意见，立即引起广泛关注。
　　甘元春对记者说，国内目前与未成年人行乞有关的法律条文，散见于各种法律中，在执行中的操作性不强。而且，国内没有专[url=]门[/url]针对乞讨儿童的救助法规。
　　现行《刑法》规定，以暴力、胁迫手段组织残疾人或不满十四周岁的未成年人乞讨，即构成犯罪。甘元春建议将“以暴力、胁迫手段”这一前提条件删除。“这一定罪条件过于狭窄，因为一些不法分子的手段并非只有这些。”他说，目前一些地方甚至存在租孩子来进行乞讨的产业，“这一不正当的社会现象，不动用《刑法》不足以斩断其利益链条。”
　　几位受访人士都表示，从保护未成年人权益的角度出发，在目前其他法律难以一步到位的情况下，用《刑法》来打击买卖儿童和儿童乞讨现象，势在必行。
　　加大对收买者的惩戒力度成为共识
　　实际上，根据《刑法》规定，收买被拐卖儿童也属犯罪行为，应处3年以下有期徒刑、拘役或管制。但目前的现实是，在众多买卖儿童案件的司法实践中，买方却很少受到制裁。“对买方的惩罚，还是太轻了！”于建嵘教授说。
　　为此，在“全面禁止儿童乞讨”草案中，甘元春律师团队专门建议加大对收买儿童者的法律追究，并删除《刑法》第二百四十一条第6款“对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任”中“可以不追究刑事责任”字样。
　　甘元春律师认为，没有买和卖，拐卖儿童市场就不会存在。目前国家立法重在打击卖方市场，但买者的违法成本太低，因此从预防犯罪的角度，需要提高买者的违法成本，加大对买方市场的打击力度。
　　但他同时表示，在打击犯罪的同时，还需要做好配套措施，畅通合法收养的渠道，“因为目前一些家庭，确实有收养孩子的需求。”
　　而在拐卖儿童案件中，一些被拐儿童轻易就被改变姓名进入当地户籍，多年来却未被发现。对此，于建嵘教授认为，这需要警方和民政部门更加履责，加强户籍管理。
　　呼吁建立完善的儿童福利保障制度
　　在即将举行的2011年全国两会上，四川西昌学院法学教授、十一届全国人大代表王明雯，将就打击拐卖儿童行为、儿童权益保障制度建设等问题提出议案和建议。
　　“网络打拐的出发点很好，但需要走向理性和可持续的方向，而不能只是一阵风。”她表示，救助乞讨儿童的关键，是建立一套完善的儿童权益保护救济制度，加大执法力度，打击拐卖儿童现象。
　　“要全面禁止儿童乞讨，目前还不太现实，因为这是一个复杂的社会问题，有为了生存而乞讨的，有父母带着乞讨的，有被租借给不法分子用于乞讨的，也有被拐卖乞讨的。”王明雯说，要让乞讨儿童回归正常状态，既需要社会救济制度的完善，还需要诸如儿童福利院等数量充足的救助机构、专业人员及大量经费保障，需要汇集全社会的力量。
　　于建嵘教授也希望，通过制度建设和全民参与，制定核查和救济乞讨儿童的严格程序，让儿童乞讨失去牟利的市场，并最终减少和杜绝未成年人乞讨现象。
来源：http://henan.sina.com.cn/news/lianghuibaodao/2011-03-07/63-61247.html