社会参与孤儿救助，呼吁出台《孤儿救助保障法》

昨日，《中国儿童福利政策报告2011》出炉，报告建议政府2011年需要优先从儿童大病、残疾、学前教育三大方面展开制度建设，并测算出600亿元即可启动上述三项儿童福利制度。报告披露，截至2008年底，中国0-18岁儿童总数是2.78亿人。中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%。

随着“六一”国际儿童节的到来，孤儿这一弱势群体，再次成为社会各界关注的对象。颇令人高兴的是，从2011年1月起，我国对孤儿按月发放基本生活费等救助制度开始全面实施，这不仅为孤儿的成长与发展提供强有力的制度保障，而且也能使七十多万孤儿能与其他儿童一样，共同在阳光里自由荡漾。

尽管国家从多个层面架构起孤儿救助制度，但是目前仍然存在诸多问题，比如孤儿最低养育费执行不到位，孤儿成长发展不平衡，以及国家财政投入有限无法满足实际需要等问题。数据显示，约有1/3左右的孤儿，因种种原因游离于政府救济体系之外。倘若听任这些孤儿的“失控”局面继续发展的话，不仅他们自身难以成材，成为社会的弃儿，还会影响到社会的稳定。

从目前我国实行的孤儿救助制度来看，一直是国家唱主角，几乎包办整个流程。这种救助模式，不仅难以满足我国孤儿救助事业的发展，也不能保障每一位孤儿都能得到救助的阳光。因此，从某种程度让讲，社会力量的积极参与介入，是弥补孤儿救助的必要手段。可是，各级政府部门，不但对社会救助团体和慈善机构对孤儿的救助行为，提供有力的支持，周到的服务，而是把社会力量当成了政府的“冤家对头”，不是对其进行无情伤害，就是动辄就予以封杀。

几年前，在山东寿光，以救助聋哑或父母双亡的失学儿童为目标的义工组织，先是义演筹款被寿光民政局协同城管等多部门中止，随后未经注册的这个组织又被依法解散。几年后，重庆森森孤学院又在复制同样的故事，这家民间孤儿院，专门收留在街头流浪乞讨的儿童。但2010年初，孤学院因为“未经审批不合法”而无奈解散，以至于创办了这个孤儿院的姜林，到现在上街都很怕碰到那些被他收留过的孩子，怕他们质问他为何不要他们了。

其实我们并不苛求，山东寿光和重庆宽容类似注册的义工组织和“未经审批不合法”的孤儿院，按照现行制度办事没有过错，要错也是目前法律存在着真空。我们期待的是，国家层面，在相关部门在对义工组织和孤独院解散后，应尽早给社会力量，尤其是公众参与一个制度化的出口。

现在，国家有必要组织专家学者，尽快出台一部《孤儿救助保障法》，进一步明确各个社会团体、组织及个人参与，包括孤儿救助在内的慈善事业的合法主体地位，并对各个主体参与该项事业的程序，作出明确而详细的规定，从而解除社会主体参与孤儿救助的后顾之忧，让慈善事业发挥更大的效果。与此同时，强化对孤儿救助工作的监管，对社会募集的慈善资金的来源及用途，进行有效监督，确保“爱心资金”切实合理的使用到孤儿救助上。

当然，除此之外，还应通过行政等手段，保证政府各个部门能够对社会性慈善组织的工作提供一个相互协作、互相配合，切实帮助孤儿助养机构落地生根，从孤儿入学与就业等方面给予政策性优惠，从而促使这些机构实现管理规范透明化和队伍职业化。

http://opinion.nfdaily.cn/content/2011-06/02/content_24952557.htm