浙江儿童发展规划实施五年 弱势儿童群体受关注

日前，浙江省统计局发布了浙江省实施《浙江省儿童发展规划（2006－2010年）》终期监测评估报告。评估结果显示，实施《规划》五年来，浙江儿童事业取得了长足进步，卫生保健状况不断改善，教育事业稳步发展，生存发展环境继续优化，合法权益得到进一步维护和保障。



记者注意到，在此过程中，贫困儿童、残疾儿童、留守儿童等弱势儿童群体的各类问题已受到关注，并建立了相关机制保障其权益。



统计显示，2005-2007年，全省实施并完成农村中小学“家庭经济困难学生资助扩面工程”、“爱心营养餐工程”、“食宿改造工程”、“教师素质提升工程”，共投入38.6亿元，累计资助家庭经济困难学生176万名。2010年，全省特殊教育在校学生数13010人，全省三类残疾儿童少年入学率达到100%。留守儿童关爱机制也正逐步形成。



浙江弱势儿童群体各项权益得到保障


评估报告显示，五年来，义务教育免费制度得到全面实施，外来务工人员子女受教育权利得到有效保障。2005-2007年，全省实施并完成农村中小学“家庭经济困难学生资助扩面工程”、“爱心营养餐工程”、“食宿改造工程”、“教师素质提升工程”，共投入38.6亿元，累计资助家庭经济困难学生176万名。并为90万名义务教育阶段中小学学生提供了免费爱心营养餐；竣工食宿面积285万平方米，使农村中小学生均宿舍面积达到3平方米，生均食堂面积达到1平方米；完成21万名农村教师全员培训任务。



为保证每个残疾儿童都有接受教育的机会，浙江省积极调整特殊教育事业的发展布局，进一步发挥省盲人、听障、智障等教育资源中心作用。2010年，全省特殊教育在校学生数13010人，全省三类残疾儿童少年入学率达到100%，实现《规划》确定的99.5%以上的目标。



浙江还关注到留守儿童问题，留守儿童关爱机制逐步形成。据统计，已有3万多名代理家长与留守儿童结对，推动在留守儿童较为集中的村和社区，开办留守儿童俱乐部（留守儿童之家）800多个，建立留守流动儿童图书室17个，农村留守儿童家长学校1500多个。



同时，浙江儿童福利体系建设中，对孤残儿童给予了更多的关注。“孤残儿童手术康复明天计划”和“贫困残疾儿童抢救性康复项目”实现了有效对接，2010年为1000多名6岁以下贫困残疾儿童实施了免费抢救性康复训练和治疗。此外，孤残儿童教育已纳入了全省特殊教育总体发展规划。目前，已有9个市完成流浪未成年人救助保护机构设施建设。孤儿等困境儿童福利正从原来单纯供养的救济型向综合素质培养的福利型转变。



地区发展不平衡  留守儿童问题不断增多


然而，报告同时指出，五年来，浙江儿童事业快速发展，各项目标进展顺利，但由于各方面的原因，还存在一些薄弱环节。



《规划》颁布实施以来，逐步加大对农村、边远山区和经济欠发达地区实施规划的政策支持和扶持力度，并取得了较大的进展。但在有些地区，受地理条件、经济发展水平的影响，儿童优先原则的宣传力度还不够，落实《规划》的政府主体意识还没有确立，促进儿童发展的具体措施没有落到实处。这些地区儿童的教育、卫生和发展环境相对薄弱，结构性矛盾仍然比较突出，儿童的生存发展条件还需要进一步提高。



同时，农村留守儿童问题正不断增多。随着社会经济的不断发展和城市化进程的不断加速，大量农村剩余劳动力向城市转移，大量青壮年外出打工，对“留守儿童”的监护责任落到了同样“留守”的老人身上。而老人由于受自身条件、能力的限制普遍缺乏安全保护和防范意识，加上学校监管不到位，使得留守儿童伤人或被伤害等安全问题层出不穷，甚至被拐卖、被侵犯、被杀害的案件也屡屡发生，给他们的身心造成了极大的伤害。



加大政策和经济扶持力度 完善相关机制


针对地区发展不平衡的问题，报告建议，各级政府要根据城乡统筹发展的要求，抓住推进新农村建设的有利时机，把实施新《规划》与支持欠发达地区发展的各种政策措施衔接起来，加强对重难点问题的研究分析，加大政策支持和经济扶持力度，加快这些地区儿童事业的发展。



同时，教育部门要在继续加大欠发达地区教育经费投入，进一步完善中小学各项基础设施建设的同时，不断提高师资队伍水平，保障农村和欠发达地区儿童平等接受教育权利，努力实现教育的均衡发展。发挥留守儿童俱乐部、留守儿童之家、留守儿童家长学校的教育服务功能，加强对流动留守儿童的心理、情感和行为的关怀指导，促进流动留守儿童健康成长。



此外，建立和完善流动人口的综合管理服务机制和社会保障制度，不断增加对流动人口家庭在就学就业、计划生育、卫生保健、依法维权等方面的管理和服务，继续实施联合国儿基会“受人口流动影响的儿童保护项目”、“儿童友好家园项目”，为改善儿童特别是留守流动儿童的发展环境进行积极探索。



通过设立定点限价医院、减免费用、设立专项救助资金等途径，解决贫困家庭儿童的医疗困难。实施“残疾儿童免费抢救性康复项目”，继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，做好流浪儿童、残疾儿童、孤儿等特殊儿童的教育、保护、养护、救助等工作。


http://www.chinareports.org.cn/Article/GNSH/201108/37581.html