“无益于社会的行为都属违法”

2008年01月14日08:31 法制日报

莫斯科开始实施新城市行政处罚法

　　五洲传真

　　本报记者 单煜

　　岁末年初是俄罗斯的新年长假期，但今年莫斯科人却再也不能尽情地燃放烟花了，因为新的城市行政处罚法在1月1日零时开始施行，对此活动进行了严格限制。

　　大幅提高罚款额上限

　　新行政法实施前，莫斯科原有的行政法规十分烦琐且缺乏系统性和实用性。新法几乎涵盖了城市中所有应负法律责任的行政违法行为，取代了原有的27项城市法规并规定对超过200项的行为进行罚款。其中约四分之一违法行为是首次以法典形式规定的，包括禁止乞讨、游荡、在非规定地点玩纸牌及向运动场内投掷杂物等新内容。新法典还大幅提高了罚款额上限。以前对市民的处罚上限是2500卢布，现在增加了一倍———达5000卢布；对单位法人的处罚上限则提升了十倍，由原来的10万卢布提高100万卢布。行政当局希望通过这种高额处罚让那些违反生态保护法规或未维护文化遗产现状者更多地考虑违法行为所付出的经济代价，从而产生威慑作用。

　　公务员不作为将被罚

　　新行政法不仅针对普通公民，也包括官员。今后，莫斯科的国家权力机关和市属地方行政管理机关的负责人，如无正当理由拒绝或规避以及未按程序和时限受理公民提出的质询，将被罚款500至3000卢布。在关乎全市整体建设的预算资金使用方面，新法规定，如果违法行为尚未构成刑事犯罪，对有关负责人罚款4000至5000卢布，对法人则罚款40000至50000卢布。立法者的初衷就是要告诫公务人员，他们的职责是为城市管理服务，服务于全体市民，如果无所作为或是违法执政，将受到法律惩处。

涉及城市生活各个领域

　　新行政法涉及城市社会生活各个领域，包括以前从未以任何形式受到处罚的违法行为在内。如污辱莫斯科市徽或市旗，罚款2000至5000卢布；地铁内不戴耳机听音乐、穿脏衣服在公交车内穿行，最高处罚100卢布；在公共场所从事与公务和生产活动无关的烟火施放活动，对公民罚款1000至1500卢布，对负责人罚款1500至2000卢布，对法人罚款2000至3000卢布；向舞台、看台、体育比赛场地等投掷杂物或是擅自闯入等扰乱公共秩序行为，罚款1500至2500卢布。所有这些规定，都是在向市民传递一个信息：所有无益于社会或他人的行为都属违法，公民在实施个人行为时要有社会意识。如果个人行为给他人带来不便，会因此受到罚款。针对夜间噪音扰民行为，新法规定，对公民个体罚款500至1000卢布，负责人罚款2000至4000卢布，处罚单位20000至40000卢布。如果汽车警报装置夜间不断地鸣响，车主也将承担相应责任。

　　不能保障残疾人将被罚

　　城市管理部门执法的根本目的是通过打击违法行为，为市民创造更好的生存环境，体现社会人文关怀。因此，新法中有许多条款涉及到民生领域问题。今后，莫斯科市的社会、交通和工程等部门，如在工程建设、建筑和设施改造维修、道路美化过程中未能满足或消极对待残疾人和其他行动不便公民的出行保障要求，负责人将被罚款10000至20000卢布，法人将被罚款50000至100000卢布。乘客还可向内务部门举报公共汽车、无轨电车和固定线路出租车司机未向乘客给付车票及未按运营线路和时刻表行驶等违法行为。市政单位也必须及时清除积雪和清理垃圾，否则也会受到处罚。

　　 遛狗必须随身携带铲子

　　从1月1日开始，莫斯科人在遛狗时必须要随身携带能够有效清除狗屎的铲子和口袋，否则会因藐视法规被罚款1000卢布。

　　目前，莫斯科约有数十万居民豢养宠物，而且几乎每天都要带它们外出散步。这些动物在户外随处大小便，不仅影响环境卫生，还可能引发其他社会矛盾。因此，狗患成了莫斯科的一大城市顽疾。以前久治不绝的原因之一是打击力度不够，罚款额仅仅是“滑稽可笑”的15卢布。而新法则将狗患列为首要治理对象，现行罚款额度1000卢布将极大地提升这些“爱狗者”的环境意识。同时，新法还包括禁止未使用系狗皮带和未给狗戴笼嘴进入公共场所，禁止纵狗追逐他人或动物，禁止饲养肉用狗等相关规定。

　　另外，在街头强行推销商品或服务、赌博、算命、乞讨等常见城市恶习也会受到100至500卢布罚款。而且，滥写乱画、破坏喷泉和房屋门牌号、在电线杆上张贴广告，这些城市顽疾也将付出经济代价。

　　新年首天新法作用初显

　　新年第一天，莫斯科有57人因燃放烟花受伤，这比去年95人的数字有较大下降。新法作用在实施第一天得到初步显现。但有分析人士明确指出，问题关键在于今后谁来监督法律的执行。这一责任应由警察和政府检查员承担，但警察不可能随时出现在每处灌木丛和每个庭院里，“狗破坏卫生问题”更多地还是需要像以往那样依靠狗主人的个人意识来解决。而且，莫斯科行政执法状况也不是很好，不仅罚金缺乏登记，且经常不上缴市财政而流入了警察口袋。另外，警察往往以各种借口拒绝“在节日凌晨三点赶到现场清除邻居对你的影响”，罚款能否最终真正收取，这些也是需要解决的问题。正如法规起草者之一———至亚历山大·谢苗尼科夫议员所说的那样，制订本法目的在于规范城市公共生活准则，它不仅是对公民个人“每一次过失”的罚款，还要确立这个拥有数百万人口城市的生活方式。

　　莫斯科城市行政处罚法部分内容

　　★提高最高罚款额，将对市民的处罚上限增加一倍，对有关负责人和单位法人的处罚上限提升十倍，分别最高可至5万和100万卢布；

　　★不得在公共场所不按规定任意燃放烟花，违者无论是普通公民、单位负责人还是法人，都将被处以罚款；

　　★将狗患列为首要治理对象，违法者将被罚款1000卢布；

　　★夜间噪音扰民，个人最高可罚款1000卢布，单位最高罚4万卢布。