流浪乞讨儿童何时消失在街头

据公安部最新数据显示，自2009年4月开展全国打拐专项行动以来，截至目前,全国共破获拐卖儿童案件11777起，解救被拐儿童18518人。其中，有部分儿童曾经被迫走上街头流浪乞讨，成为不法分子牟利的工具。

公安部有关负责人表示，全国公安机关将继续对拐卖儿童犯罪实行“零容忍”政策，始终保持高压严打势头，对被拐儿童一律解救，并从源头上减少拐卖犯罪的发生。

乞讨儿童受胁迫现象严重

近年来，在全国各大城市商业区和主要街道的十字路口，出现的乞讨人员主要由未成年人和抱着幼儿的成人组成，其中多数儿童是被拐卖偷抢的。他们衣衫褴褛、蓬头垢面，利用人们对弱势群体的同情心、怜悯心，向过往行人讨要钱物，甚至强行要钱，带来了一系列的社会问题。

这些乞讨孩子年龄大多在14岁以下，多受胁迫、控制，被一些不法分子充当牟利的工具，成为职业乞丐，真正因贫、因病而乞讨的并不多见。此类行乞者已经形成一个组织，不法分子在背后操纵利用未成年人沿街强讨恶要，使得那些孩子已经没有了羞耻心。从小就在这种恶劣的环境中成长，不仅学业荒废，而且身心受到严重摧残，并成为未成年人犯罪的危险诱因。

更为严重的是，乞讨儿童出现残障化趋势，自我保护能力差。未成年人本身就是弱势群体，无论是体力、智力，还是心理等各方面都比成年人弱，最重要的是无生活来源和自我保护能力，易受到胁迫。一些不法分子为了获取更多的利益，往往人为摧残健康儿童，以获得人们的同情。

此外，乞讨儿童流动性强，不易调查取证，也给社会救助带来困难。一些流浪乞讨儿童因受不法分子胁迫，经常更换地方，流窜乞讨，给公安机关营救工作带来不便，也给调查取证打掉幕后黑手带来困难。而且由于未成年儿童法律意识淡薄，不知道通过何种途径保护自己，极易因犯罪嫌疑人的恐吓而不敢检举揭发。

责任主体不明确影响救助效果

当前解救流浪乞讨儿童效果不理想主要有两方面原因。

首先是多头管理，责任主体不明确。目前，救助流浪儿童主要是救助机构、公安机关和城管等部门分担责任。事实上，这种多头管理，导致各部门职责并不明确。例如谁受理、经费由谁出等之类的诸多问题，必须由多部门协调解决，如果协调不成，就会造成救助效果不佳。

最根本的问题是当前的制度困境。解决流浪乞讨儿童，到底是户籍所在地部门的责任，还是乞讨城市的责任？目前普遍采取的是由乞讨地救助站将其救助回原籍，由当地负责解决。而救助站临时性救助的定位，又决定了救助机构没有能力承担教育责任和强制性保护，无力从根本上管理和解决这一难题，也极易导致重复救助。据媒体公开报道，重复救助已使救助机构疲于奔波，仅北京市未成年人救助保护中心近年的重复救助率就达10％，每年仅往返路费就达百万元。据称“有的孩子不到一年半，就被送回去９次，经常是工作人员还没回京，被护送孩子又流浪到外地。”

期待专门的救助流浪儿童法律制度

近年来，虽然我国出台了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等一系列保护未成年人的法律法规，但尚未形成环环相扣、缜密完善的未成年人保护法律体系，因此有关流浪儿童的预防、救助和安置等工作缺少一个坚实的法律和制度平台。“尽快消除不安定因素，全力保护未成年人身心健康和受教育权利，政府管理部门要有法可依。”今年两会期间，曾有35位全国人大代表联名提出关于尽快出台《强制救助流浪儿童的实施办法》的议案,引起强烈的共鸣和响应，并得到相关部门的高度重视。

期待《强制救助流浪儿童的实施办法》早日出台，以利解决当前多头管理、责任不明确的问题，同时要明确救助的最终目标，完善救助体系，只有这样才能对流浪乞讨儿童实施有效救助和保护。

救助流浪乞讨儿童，在强化政府相关部门职责的同时，还应注意发挥民间组织的服务功能。政府部门力量很强大，但不能承担所有责任，包办处理所有事务。而成熟的民间组织有着处理相关事务的经验和能力，在政府委托之下，可以更好地发挥救助流浪乞讨儿童的作用。所以，期盼在未来出台相关实施办法时，对民间组织的功能和作用予以明确。

同时，整个社会也应动员起来，营造救助流浪乞讨儿童的良好氛围。在未来的相关实施办法中，应进一步强化公民的报告义务。当人们在街头发现可疑的流浪乞讨人员时，要积极伸出援手，及时向相关部门报告，并劝导其到救助站接受救助。(本报记者 韩小红)

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